水泥企业用好《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》提高投资效益

来源：来源: 中国水泥协会发布时间：2024年12月10日

编者按

国家发布了一系列支持政策，鼓励企业提高投资效益，支持科技创新，实现绿色低碳发展。为使广大水泥企业熟悉政策，享受政策红利，中国水泥协会政策研究中心和碳减排专委会对相关政策进行了梳理汇总。

总体来看，非金属矿业类别水泥产业属于存量项目优化升级，倡导智能建造与建筑工业化协同发展，鼓励的投资风向偏好新能源、环保建材、环境深度治理、清洁运输、5G、移动互联网、工业互联网、物联网、人工智能、无人驾驶等。

一、《西部目录2025》实施时间与地域范围

《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》（以下简称《西部目录2025》）自2025年1月1日起施行。增加的条目主要集中在特色农牧、电子信息、资源精深加工、装备制造等领域。《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》同时废止。

依据《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》（财政部税务总局国家发展改革委公告2020年第23号），自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。本条所称鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。

西部大开发的政策适用范围包含：内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州和江西省赣州市，可以比照西部地区的企业所得税政策执行。

二、《西部目录2025》鼓励类产业

（一）国家现有产业目录中的鼓励类产业

1.《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业。

2.《鼓励外商投资产业目录》中的产业。

以上目录按最新修订版本执行。

按新修订版本《产业结构调整指导目录（2024年本）》涉及水泥和产业链的鼓励类：

（1）建筑材料等矿产资源的共伴生矿产综合开发利用、水泥原燃材料替代及协同处置技术；

（2）绿色氢能煅烧水泥熟料关键技术的研发与应用；

（3）利用清洁能源煅烧水泥熟料技术应用和生产线改造；

（4）新型固碳胶凝材料及制品制备技术；

（5）窑炉烟气二氧化碳捕集、纯化、利用及贮存技术；

（6）水泥行业超低排放技术；

（7）水泥生产制备全氧燃烧、富氧燃烧；

（8）新型干法水泥窑生产特种水泥工艺技术及产品的研发与应用；

（9）悬浮沸腾煅烧熟料工艺技术的研发与应用；

（10）新型低碳凝胶材料研发与应用示范；

（11）低钙胶凝材料的开发与应用；

（12）粉磨系统节能改造（水泥立磨、生料辊压机终粉磨等）；

（13）建材各行业企业生产过程零外购电力、零化石能源消耗、零一次资源消耗、零碳排放、零废弃物排放的工艺技术装备的开发与应用；

（14）建材各行业（数字矿山、智能工厂、智慧物流）生产全流程智能化建设及升级改造；

（15）用于工程或装备的建材产品质量追溯体系开发与应用；

（16）适用于装配式建筑、折叠式建筑、海绵城市、地下管廊、生态修复的部品化建材产品及生产设备；

（17）低成本相变储能墙体材料及墙体部件；

（18）光伏建筑一体化部品部件；

（19）蒸压加气混凝土板、秸秆生物质墙板（砖）、生物质建材；

（20）重点非金属矿山高效开采及选矿工艺技术；

（21）不低于20万块/日（含）新型烧结砖瓦生产线协同处置大宗废弃物工艺技术及产品的研发与应用；

（22）工业副产磷石膏高效净化提质及高值化综合利用技术；

（23）利用矿山尾矿、建筑废弃物、工业废弃物、城市污泥、江河湖（渠）海淤泥等大宗废弃物无害化生产制备砂石骨料、结构混凝土用高强陶粒、功能陶粒、墙体材料等建材及其工艺技术装备开发；

（24）具备消纳工业和城市固废能力的绿色智能化预拌混凝土生产线；

（25）年产1000万吨及以上的超大型高品质机制砂石骨料生产技术装备，短流程低能耗软岩加工、高效硬岩加工、制砂楼站等无污水、淤泥排放、粉尘近零排放的高品质机制砂石骨料生产技术装备，砂石生产用长寿命耐磨材料；

（26）海洋工程用混凝土、轻质高强混凝土、超高性能混凝土（UHPC）、混凝土自修复材料的开发和应用。

（二）西部地区新增鼓励类产业

西部地区新增鼓励类产业按省、自治区、直辖市分列，适用于在相应省、自治区、直辖市生产经营的内资企业，并根据实际情况适时修订。有产能政策要求的行业，须落实产能置换相关规定。如所列产业被《产业结构调整指导目录》等国家相关产业目录明确为限制、淘汰、禁止等类型产业，其鼓励类属性自然免除，不再作为西部地区鼓励类产业。

水泥及产业链相关内容：

1.重庆市

（1）新型节能、隔音、防火门窗及配件的开发与生产，节能环保材料预制装配式建筑构部件生产

（2）锶矿（天青石）等金属矿精深加工，岩盐、萤石、天然大理石（饰面石材）等非金属矿精深加工，1000万吨/年及以上机制砂石项目

（3）矿山安全仪器、矿山应急救援装备研发及制造

（4）风电、光电、抽水蓄能、新型储能场站运营

（5）公路、铁路、水路、航空客货运输

（6）仓储、货代、船代、包装、装卸、搬运、流通加工、集拼集散、配送、多式联运服务、供应链服务以及单证等现代物流项目，口岸物流设施建设及运营，农村物流综合服务体系建设及运营

（7）5G、移动互联网、物联网、工业互联网、大数据、人工智能、区块链、卫星互联网、元宇宙技术开发应用，网络技术和产品开发应用，国家算力枢纽节点内绿色数据中心和算力中心建设及运营

（8）汽车软件、行业应用软件、开源软件、数学软件产品研发

（9）工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用

（10）城市及农村生活污水、黑臭水体、生活垃圾及厕所革命等城乡人居环境整治相关技术开发及应用，工业企业场址污染风险管控和修复，页岩气开采地下水污染防治技术开发及应用

2.四川省

（1）公路旅客运输，公路、水路、铁路货物运输，仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送等一体化服务，村级快递物流综合服务站建设及运营

（2）工业节能降耗技术开发及应用（余热、余压、压差、发生气综合利用等）

3.贵州省

（1）新型建材生产设备、智能建造设备研发生产，钢筋桁架免拆装配式楼层板生产加工

（2）风力、太阳能发电场建设及运营，抽水蓄能电站运营，新能源光伏组件、储能集成设备研发制造

（3）公路旅客、公路货物运输

（4）跨境贸易、国际物流、货运代理、跨境电商、外贸综合服务产业，仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送等一体化服务，村级快递物流综合服务站建设及运营

4.云南省

（1）矿产资源综合利用及装备制造，煤层气资源综合利用

（2）绿色建筑材料制造，磷石膏建材产品、新型节能墙体材料研发生产，不定型、耐用、节能环保耐火材料研发生产，光热利用、光伏发电应用建筑材料研发生产，新型陶瓷、节能建筑陶瓷、节水型卫生陶瓷、骨质瓷、镁质瓷等陶瓷生产，超薄、超厚、大规格、着色、节能、安全玻璃等高端玻璃深加工，建材部品部件研发生产，装配式建筑及装配式特色民居技术的研发

（3）液态金属材料及制品、增材制造材料、新型无机非金属材料、有色金属先进基础材料、硅基新材料研发及生产

（4）驱动电机及控制系统、通用航空设备、工业母机、起重运输设备制造，采矿、冶金、化工、橡胶等专用设备制造，印刷专用设备制造，机电产品再制造，索道缆车、游乐设施等旅游装备制造，优质铸造、光机制造，矿山安全仪器、矿山应急救援装备研发及制造，钟表计时、珠宝加工等精密加工产业技术开发及设备制造

（5）水污染、大气污染防治装备制造，土壤污染治理与修复装备制造，固体废物处理处置装备制造，环境污染处理药剂、材料研发及生产，餐厨垃圾无害化处理运营，有机垃圾生物式处理设备和移动破碎筛分系统研发生产

（6）工业固体废物无害化处理处置、综合利用及装备制造，工业节能降耗技术开发及应用（余热、余压、余气等利用）

（7）园区产业链循环化及资源利用高效化改造、园区污染治理集中化改造、园区重点行业清洁生产改造（需为《绿色产业指导目录》范围内）

（8）公路旅客运输，公路、铁路、水路货物运输及多式联运

（9）仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、多式联运服务、供应链服务等现代物流项目运营，公路、铁路货运场站、堆场及多式联运转运设施运营，口岸物流设施建设及运营，村级快递物流综合服务站建设及运营

（10）农用地、生态用地、污染土地、废弃工矿用地等土地整治、修复、评估技术开发及应用

5.西藏自治区

（1）清洁能源设备材料制造，清洁能源制氢制氧，新型储能产业，储能电池组装，清洁能源+特色农牧业，清洁能源+生态修复，新能源汽车充电桩建设

（2）新型建材及装配式建筑材料研究、开发和应用，新型墙体材料研发生产，公路工程养护类新材料开发与生产

（3）房屋、土木工程建筑业，建筑安装业，建筑装饰、装修和其他建筑业

（4）口岸物流设施建设及经营，仓储、货代、包装、装卸、流通加工、配送服务，村级快递物流综合服务站建设及运营

（5）农林牧渔产品批发，中（藏）药材批发，矿产品、建材及化工产品批发，食品、饮料及烟草制品批发和专门零售，纺织、服装及日用品批发和专门零售，文化、体育用品及器材批发和专门零售，医药及医疗器材批发和专门零售，综合零售

（6）5G、移动互联网、工业互联网、物联网、宽带网络建设及运营，人工智能、区块链技术研发

（7）节能服务业

6.陕西省

（1）矿山安全仪器、矿山应急救援装备研发及制造，矿山安全生产软件产品和数字应用平台的研发

（2）风电、光伏、氢能、地热、生物质等新能源、新型储能及相关装置制造产业，风力发电场建设及运营（秦岭区域除外），陆上风电机组设备制造，太阳能光伏发电系统检测、建设及运营，地热能勘探、开发和利用，地热、氢能等新能源产业运营服务，水电相关装置制造产业，装机容量4万千瓦及以上绿色小水电站运营管理，新型储能电站关键设备制造，综合能源供能服务设施运营，冷、热、电、气等多种能源协同互济的综合能源技术应用，城镇清洁取暖设施运营

（3）燃煤电厂大宗固废综合利用，高掺量粉煤灰建材制品生产，包括粉煤灰70%及以上掺量生产烧结砖、85%及以上掺量生产陶粒制品、25%及以上掺量生产混凝土、30%及以上掺量生产其他建材产品（水泥除外）

（4）工业节能降耗技术开发及应用（余热、余压、压差、发生气等），数字能源管理、数字节能技术和软件开发，空分装置等深度冷冻法生产氧气及相关气体高效节能成套设备及系统服务

（5）高效微排放燃煤锅炉、高效煤泥复合循环流化床工业蒸汽/热水锅炉、烟气余热锅炉、全自动燃气（油）热水/蒸汽锅炉等锅炉的制造（优于国家标准）

（6）新型建筑产业，主要包括混凝土预制件（PC）、钢结构装配式建筑部品部件研发、生产，智能建造与建筑工业化协同发展技术研究和推广，建筑垃圾减量化、新型建造技术等工艺，新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料等环保新材料的研发和推广

（7）仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送等服务，村级快递物流综合服务站建设及运营

（8）5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、工业互联网、卫星互联网建设

（9）对污水污泥的处理和处置及其净化后的利用活动，固体废物治理、危险废物治理，工业废弃物深加工和综合利用

（10）再生水、集蓄雨水、矿坑（井）水等非常规水处理利用与输配工程建设及运营，节水产品研发、制造与推广，水资源循环利用与节水

7.甘肃省

（1）矿山绿色安全高效开采技术研发与产业化，安全高产高效采煤技术开发利用，300万吨/年及以上（焦煤150万吨/年及以上）安全高效煤矿（含矿井、露天）建设与生产

（2）机制砂石新型建筑材料的生产，纳入绿色建材产品分级认证目录并获得认证的绿色建材、装配式建筑部品部件生产

（3）余热余能利用锅炉、生物质锅炉、垃圾焚烧处理锅炉及高参数大容量高效节能锅炉（窑炉）制造

（4）5G、物联网、宽带网络、云计算、网络技术、工业互联网、人工智能、数据流通服务，智能计算设备的生产、生态适配、应用场景推广等

（5）生态修复技术开发和工程实施，生态产品开发，农业节水技术设备研发应用

8.青海省

（1）光伏设备及元器件制造，氢能、风电与光伏发电互补系统技术开发与应用

（2）工业余热发电技术应用改造

（3）5G、移动互联网、物联网、工业互联网、大数据、人工智能、区块链建设及运营

9.宁夏回族自治区

（1）高掺量粉煤灰建材制品生产，包括粉煤灰70%及以上掺量生产烧结砖、85%及以上掺量生产陶粒制品、25%及以上掺量生产混凝土、30%及以上掺量生产其他建材产品

（2）单位产品综合能耗达到工业重点领域能效标杆水平的矿热炉节能减排技术改造和工业余热、余压、余气开发利用

（3）化工生产废弃物的开发利用

（4）风力、太阳能发电系统建设及运营

（5）公路客运，公路、铁路货运，多式联运及运输代理、装卸搬运

10.新疆维吾尔自治区（含新疆生产建设兵团）

（1）建材机械及关键零部件制造

（2）新型环保建材生产，废弃物烧结新型墙体、部件及道路用建材生产

（3）工业废气资源化综合利用及下游产品（二氧化碳、煤气、二氧化硫、氮气、氨气、氩气，以及三氯氢硅、氟化氢有机气体）开发与生产

（4）公路旅客运输，公路、铁路、航空货物运输及多式联运

（5）口岸物流设施建设及经营，仓储、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送服务

（6）5G、移动互联网、卫星网络、物联网、车联网、工业互联网、大数据、人工智能、区块链、雷达等开发建设及运营

（7）数字能源管理、数字节能技术等软件开发，信息化成果展示库和快速模具手板打印中心、工程实验室服务平台等信息技术产品的研究开发、建设与推广应用

11.内蒙古自治区

（1）钢铁、有色金属、建材等重点领域节能降碳及节水技术改造

（2）大宗农业、工业固体废弃物（煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾）综合利用技术开发与应用

（3）使用新能源（电动、氢能）重卡的清洁运输业

（4）口岸物流设施建设及运营，村级快递物流综合服务站建设及运营、旗县集散共配中心和集散分拨中心运营（不适用于批发零售业）

（5）软件与信息服务业，包括软件开发、集成电路设计、信息技术、信息安全、工业互联网服务

（6）碳计量监测评估技术研发

（7）生态修复工程建设及管护，包括森林、草原、荒漠生态修复建设及管护、矿山土地复垦和生态修复

12.广西壮族自治区

（1）工业环境治理、城乡环境治理、土壤环境修复、固废处置与危废处置、智慧环卫、环境服务业等领域节能环保装备制造，农业面源污染相关技术开发和产品生产

（2）1.8吨及以上挖掘机、1.6吨及以上装载机、45吨正面吊、电动叉车和3吨及以上内燃叉车、牵引车等工业车辆，应用AI技术、5G技术、无人驾驶技术或新能源技术的工程机械产品，液压压路机、液压摊铺机、平地机、矿山机械（磨粉机、选粉机成套装备）和移动破碎筛分设备，挖掘机用回转减速机总成、行走减速机总成、装载机用驱动桥、装载机用动力换挡变速箱、装载机用铸造件、平地机驱动桥、推土机传动系统及元部件（变矩器、变速箱、中间传动总成、终传动总成），工程机械用液压元件、液压管路和液压成套设备，工程机械电控系统制造

（3）工业节能降耗技术开发及应用（余热、余压、压差、发生气综合利用等）

（4）生活垃圾焚烧发电、沼气发电、农林生物质发电，生物柴油、生物天然气生产，国六B及更高标准汽柴油、3号喷气燃料等清洁燃料生产技术开发与应用

（5）风力、太阳能发电场建设及运营，抽水蓄能电站运营

（6）仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等一体化服务，村级快递物流综合服务站建设及运营

（7）公路、铁路、水路、航空客货运输、无人机载人和物流

（8）跨境贸易、国际物流、货运代理、跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易

（9）人工智能、移动互联网、工业互联网、物联网、元宇宙等新一代信息技术开发

（10）城镇环卫及固体废物治理，城市水系淤泥综合利用