习近平总书记在2024年10月28日中共中央政治局就建设文化强国进行第十七次集体学习主持时强调，要锚定2035年建成文化强国的战略目标，坚持马克思主义这一根本指导思想，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。中国水泥协会2024年企业文化研讨会指出，要遵循党中央的要求，弘扬先进企业文化，创新先进行业文化，树立行业共同价值观，强化行业自律，为推进行业供给侧结构性改革，为行业绿色低碳高质量发展奉献一份力量。四川省水泥工业处于特定的历史发展阶段，创新水泥行业文化助推产业健康发展，是广大水泥人的光荣使命和共同愿望。

一、 行业现状

（一）基本情况

四川省水泥工业在跟随、追赶的基础上，实现了大发展和大跨越。2008年灾后重建，推动四川水泥行业发展突飞猛进，2012年机立窑全部退出历史舞台，2018年新型干法旋窑水泥产能占全省总产能的100%。“十三五”期间，加强水泥企业改革创新，持续推动淘汰落后，加快调整结构促进产业升级，严控新线审批，坚持错峰生产和行业自律，水泥行业顺利发展，水泥产量占全国6%排第五位。“十四五”以来，继续推进供给侧结构性改革，强化错峰生产，开展技术改造，实施超低排放改造，水泥产量占全国6%排第四至第五位。现有旋窑生产线108条，分布在19个市（州）；现有粉磨站企业65家，分布于17个市（州）。

（二）主要特征

1.加快绿色制造发展步伐。全行业采用新型干法旋窑技术，80%的企业配套了余热发电系统；加强技术改造，不断优化设计、装备提升、节能减排，提升产品制造、协同处置、综合利用和减少二氧化碳排放等产业功能；加大污染物处理设施投入，污染治理水平显著提升，废气、废水、固废等实现达标排放；加强能源消耗管理，单位产品能耗不断减低，部分企业达到先进水平。

2.水泥行业集中度有所提高。行业前10家水泥集团熟料产能占全省总产能的80.16%，行业前五家水泥集团熟料产能占全省总产能61.23%。但与全国先进地区相比仍有差距。

3.错峰生产常态化。错峰生产，节能减排，化解产能过剩，成为行业重要工作。《关于开展水泥行业季节性错峰生产的通知》（川经信冶建〔2016〕48号）成为长江及长江以南区域第一个错峰生产文件,《关于进一步做好川渝地区水泥常态化错峰生产工作的通知》（川经信材料〔2023〕183号）成为全国第一个由两省市联合下发的错峰生产文件。

（三）困难挑战

1.产能过剩成为常态。水泥行业进入平台后期下滑期，国家宏观经济政策支撑作用有限，固定投资和房地产拉动作用逐步趋弱，加之企业技改导致生产效率提高，市场需求和供给的矛盾更加突出。在需求不足的背景下，行业产能过剩矛盾更为突出，按照审批产能计算熟料产能利用率历史性降到了80%。

2.行业内卷贻害无穷。“内卷式”恶性竞争严重影响高质量发展。水泥协会倡导的行业自律行为弱化，企业高质量发展的动力减弱，反映水泥行业文化内涵很不健全。一是生产“内卷”。突出生产产量，弱化发展质量；产能发挥两极分化，个别企业产能发挥率高达70%以，个别企业产能发挥率不到40%。二是市场“内卷”。在行业市场疲软和需求整体下滑情况下，总是在强调自己的销量和份额，完全没有考虑市场需求总体下降对各自销量的影响。部分企业不遵守市场规则，阳奉阴违，巧取豪夺，明争暗抢，肆意妄为，低价窜销较远的其他同业核心市场，恶意争夺客户，盲目追求市场占有率。三是经营“内卷”。水泥企业为了自身利益，严重背离政府要求稳增长、促效益政策，有的企业以“不亏现金流为限”恶性竞争。水泥行业市场需求下降10%却导致效益悬崖式暴跌，充分证明行业十分脆弱。

二、问题剖析

（一）主要问题

1.供需矛盾更加突出。市场需求整体趋弱，旺季不旺淡季更淡，叠加部分企业错峰不力导致产能加大释放的影响，水泥行业信心严重缺失。部分地区由于高库存而导致无序竞争。2023年按照审批产能计算熟料产能利用率80.22%，预估2024年将降低10%左右。错峰生产措施已经不能大范围扭转产量过剩局面。能耗“双控”、排放“双控”，加快低效产能加速出清，成为保持行业中长期健康发展的关键。

2.企业经营十分艰难。水泥工业利润微薄，低于工业平均水平。受市场竞争加剧、原燃材料成本高企、下游房地产下行等多重不利因素冲击，存在市场需求不足、环保能耗约束力增强、设备更新和超低排放改造投入增加等诸多困难，面临极大经营压力。企业经营进入历史性低谷，多数企业处于亏损状态，个别企业盈利但利润水平显著降低。

3.行业运行跌宕起伏。2015年水泥市场需求处于平台期，四川省水泥行业开始尝试错峰生产，有效推动了水泥行业供给侧结构性改革，缓解了市场供需矛盾，行业利益大幅提升，企业节能减排、科技创新取得极好效果，企业之间的竞争与合作蔚然成风，2020年水泥行业生产和效益创造历史最高记录。2021年以来，水泥市场需求进入下行通道，加之近三年的疫情，全球经济低迷，水泥年产量从1.449亿吨下降到2023年1.215亿吨，降低16.15%，行业产值、利润和税收严重下滑，行业效益断崖式下降，从最高利润阶段到全面亏损局面。

（二）原因分析

1.价值观扭曲。水泥行业经济运行情况与稳增长、供给侧结构性调整、绿色低碳高质量发展相背离，产值、利税、员工收入显著下降。一些企业缺乏行业担当，缺乏社会责任，特别是个别集团在川大型水泥企业，自以为是、无视行业。企业的竞争手段只有低价，把数字化智能化的技术投入所带来的效率提升、成本降低，转成了产品低价竞争，这与科技创新的初心相悖。

2.信心不足。市场疲软严重影响行业发展，产能过剩加剧和成本居高不下导致生产经营困难重重。行业发展形势远远低于预期，打乱了行业生态平衡。一些勇担责任企业的绵薄之力无法起到拯救市场需求作用。部分企业攻城略地，却发现没有拯救自己反而却陷入深深泥潭，仅仅是为了没有价值的市场份额。

3.文化缺失。一是执行政策规定不力。部分企业为追求企业私利，置行业利益于不顾，对于政府有关主管部门和行业协会出台的行业管理政策规定、错峰生产管理办法置若罔闻，我行我素，违规生产，盲目超产，只图享受优惠，不讲责任义务。二是行业自律不够。部分企业市场自律意识不够，对别人要求严格，对自己放任自流。遇到问题，缺乏沟通，个人英雄主义突出，结果是害己害人。行业自律生态建设非常困难，矛盾异常突出。三是监督管理乏力。对于执行错峰生产不力、违规经营和行业自律不够的企业，没有切实可行的办法，导致“投机主义”没有受到应有的处罚和惩戒，反而“便宜占尽”，最终“为所欲为”、祸害行业。

三、创新文化

坚定文化自信，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展。坚守中华文化立场，赓续中华文脉，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断强固中华民族披荆斩棘、意气风发迈向未来的精神支撑。先进水泥行业文化决定于水泥行业共同价值观，来源于水泥企业文化的有机融合与提升。必须努力实现水泥重工业的传统文化向现代工业先进文化的转变。

（一）树立先进价值观念

文化是一种成为习惯的精神价值和生活方式,它的最终成果是集体人格。四川省水泥工业迅速发展，为区域经济和社会发展发挥巨大作用，同时毫不例外地遭遇产能严重过剩困境。作为人口大省、水泥大省，各类体制的优秀水泥企业云集，要深刻学习领会中央精神，充分认识“强化行业自律防止‘内卷式’恶性竞争”的重要意义，解放思想，锐意改革。积极主动应对，扎实练好“内功”，保持战略定力，树立行业信心。不忘初心、牢记使命，积极服务基础设施、房屋道路桥梁建设和社会经济发展。水泥生产过程是以消耗大量矿山、能源等不可再生资源，产生大量环境污染为代价，其产品理应在市场上创造应有回馈社会的更大经济价值。切实维护生产经营和市场秩序稳定，为政府创税收，为地方保就业，为企业盈利润，为职工谋福利，是水泥行业光荣任务和历史使命。

（二）创新先进行业文化

1.统一思想认识。身处中国向伟大复兴奋进的宏大浪潮中，四川有着“人多地广”的先天优势，四川省水泥行业在危机中一定孕育着无限生机，“风雨之后见彩虹”！我们坚信，在中共“二十大”、二十届三中全会和中共中央重要精神的科学指引下，在四川省各级政府和有关行业主管部门的正确指导下，通过全省水泥企业团结一心、携手奋进、众志成城，一定能够推动全省水泥行业更好、更快发展，为全省经济建设和社会发展再创佳绩、再立新功！

2.强化政策引领。水泥行业平稳运行和效益增长是高质量发展的基本要求和根本标志。水泥行业形势异常严峻，任务十分艰巨，客观上到了各级政府部门和行业企业必须进一步高度关注的地步，迫切需要强化执行《建材行业稳增长工作方案》和相关政策规定，不能走样，务求实效，推动水泥行业“稳增长、促效益”，回归到行业“高质量发展”轨道上来。要严格执行错峰生产政策，对于违规企业给予惩戒。要深入开展化解产能过剩工作，真正将熟料产能降下来。要加大联合重组和市场整合力度，进一步提高行业集中度。要推动可持续发展战略，树立绿色发展理念，通过技术创新、管理升级、超低排放改造，不断提高企业核心竞争实力，实现经济效益与社会效益的双赢。

3.强化行业自律。弘扬行业正能量，践行先进文化。积极实践以价值创造为核心、公平竞争为基础的行业文化，共同建设更加健康、和谐、高效的可持续发展行业生态，提升行业整体竞争力。各水泥会员单位要站在行业的高度决策企业生产经营活动，在淘汰关闭落后低效产能、执行错峰生产任务、构建良好市场秩序、履行行业自律责任等方面不讲条件，争做表率，勇于担当。要摒弃“产量即是效益，多产即是多利”的传统观念，科学、有序、规范生产，不追求多产，不盲目超产。要加强行业沟通和企业对话，抛弃冷战思维，不恶性竞争，共同营造公平稳定的市场环境和竞争秩序，构建和谐行业生态，不做行业生态的“破坏者”，不做市场竞争的“投机者”。特别是集团化大型企业要在各自区域带头践行行业自律公约，发挥感染和带动作用。

（三）建设协会服务平台

1.创新制度。水泥协会肩负宣贯政策、服务社会、行业管理职能，要有崇高的信仰、强烈的使命感、较高的道德标准和行为约束，实现行业价值的同时实现会员单位价值。要建立健全行业管理、会员管理和专业技术管理体制机制，完善行业自律公约。要展现水泥行业价值和社会担当，描绘水泥行业宏伟蓝图和美好愿景。要做到行业有理有据，符合行业发展需要。

2.强化执行。严格执行国家和水泥行业政策规定，有令必行，有禁必止。不能有任何会员单位和个人游离于行业和组织之外。否则，就是自绝于组织和行业，必将受到约束和谴责。欢迎所有会员单位参与监督管理。

3.构建和谐。水泥协会就是会员之家，海纳百川。欢迎每一位成员，与大家保持密切联系。要通过会员代表大会、理事会议决策行业管理，通过秘书处、执行组、监督组和专题会议实施行业管理，开展学习和交流。要精心策划，认真组织，畅所欲言，沟通共识，充分发挥会员单位和企业家的主管能动作用，为协会管理和行业发展打造良好氛围，积极建设和谐水泥行业生态。