一、推进供给侧改革去产能，实现行业健康发展

关于水泥行业去产能的问题，政府和行业协会也已经出台了政策和措施和建议，但从推进速度和实际效果上看并不理想，甚至出现“边淘汰边增加”的现象，亟需推动政府政府出台有效的、强有力的实施办法。

1、坚决遏制一切形式的新增产能，推动政府出台去产能年度目标，熟料和水泥现有存量产能，只能减少不能增加；出台更加完善的产能认定办法，停止通过预热器等部分设备技改实现提产，消除隐形的新增产能。

2、强力推行淘汰落后产能。一要推动政府出台政策，从生产许可等方面，强制淘汰2500t/d熟料线（普通水泥）和直径3M（不含）以下的水泥磨退出市场；二要推动法治化手段推进落后产能的关停，要推动十六部委落后产能退出指导意见的政府配套措施，利用严格执行环保、质量、能耗、安全等标准倒逼落后产能退出；三是推进水泥去产能专项基金的实施，做好产能退出市场的补偿政策等。

3、产能减量置换政策对于遏制新增产能、优化市场布局起着重要作用。要进一步严格提升产能指标置换范围和水泥熟料产能换算标准，加大减量置换比例，加快淘汰落后产能。支持企业之间积极探索多种兼并重组模式，整合资源，充分发挥大企业集团领军作用，加快行业转型升级，优化市场布局，提高产业集中度，充分利用产业政策推动行业的供给侧结构性改革。

二、错峰生产平衡供给，深化合作提质增效

错峰生产是落实中央供给侧改革的过度措施，为行业效益提供了重要保障。目前水泥行业产能严重过剩问题没有得到根本解决，结构性矛盾依然存在，建议在十四五期间继续推动水泥行业暑期和冬季错峰生产，加强监督力度，尽量实现省级“一刀切”停窑，形成跨行业协调电石渣、磷石膏等水泥错峰生产机制，细化依托水泥窑协同处置和民生供暖项目的错峰生产方案，对错峰生产政策执行不力的企业加大惩戒力度，有效化解严重过剩产能，确保行业健康高效发展。

三、绿色环保技术创新，推进行业高水平发展

要建立水泥行业的创新体系。要加强产业链延伸，联动提升上游骨料，下游混凝土和水泥制品的创新水平；要抓住建设新型城镇化的契机，发展水泥窑协同处置城市垃圾、危废。大企业要引领协同处置、绿色工厂和环保标准等政策的出台，建立示范工厂，改变行业形象，提高行业生存能力和抗风险能力，走出一条中国水泥行业的可持续发展道路。

行业和大企业要重视矿山资源的管理，要引领绿色矿山和矿山资源的整合，推动政府珍惜石灰石资源，禁止水泥用石灰石资源用于骨料生产，造福子孙后代。

要发挥大企业在智能制造、智慧物流等方面的优势，运用“两个二代”创新研发成果，利用5G+工业互联网，进一步提高生产效率，降低生产成本，优化企业管理，达到生产资源、装备运行、工艺流程、业务流程、资金流程等的动态协同配置，逐步推进实施水泥行业的智能制造，实现行业健康高效发展。