近期，我们国家发改委和各地方发改委比较忙，忙着几个大事：

 

    1、国家发改委：发布《西部陆海新通道总体规划》；

 

    2、介于当前国际国内经济形势，加快补短板、督促基建项目加速落地；

 

    3、着手中长期铁路网（2035）及“十四五”交通运输规划； 

 

国家发改委

 

安徽发改委

 

陕西发改委

 

 

    国内经济形势严峻

 

    关于国内严峻的经济形势到底有多严峻，咱们来看几点：

 

    1、看安徽发改委召开会议的时间

 

    安徽省发改委主任在8月12日晚连夜召开的重点铁路前期工作，工作重点就是加快基建补短板和“十四五”期间的铁路规划和铁路建设项目。

 

    2、看山东省发改委会议措辞

 

    山东省发改委副主任关兆泉同志在讲话中强调：

 

    一是充分认识加快基础设施投资建设的重要意义，把加快推进重大基础设施投资建设，作为推动“六稳”措施落地、扩大内需补齐短板的重要举措，加快项目建设进度，切实发挥好基础设施建设的“乘数效应”和拉动作用。

 

    二是要抓好重大项目推进，在建项目要加快建设进度、尽快完成投资；未开工项目要尽快开工建设，尽早形成实物工作量；未批复的项目，尽快完善前期手续；同步加快推进审批、施工等流程再造，确保重大项目早落地、早见效。

 

    三是加强工作保障，建立项目“月调度、月通报”制度，明确项目在时间节点、责任单位、责任人，跑表计时、挂图作战；建立绿色通道，在依法合规的前提下，通过特事特办、并联审批等方式方法，加快推进各项要件审批。

 

    如果你经常关注发改委的言辞语气，你会发现，这次是前所未有的急，所以现在基建刺激、补短的板落地有多么重要，不言而喻。

 

 

    “十三五”规划（2016~2020）接近末期，“十四五”（2021-2025）铁路规划就已经开始。不过大家如果仔细查看时间点，你会发现这次的“十四五”规划比以往的规划要提前了很多，为什么？还是上面说的因为国际形势严峻，经济下行压力所致。所以国家对于“十四五”铁路规划异常的看重（下面会解读到），这也更加突出了基建在我国经济发展的重要地位。

 

    上面提到的安徽省，据基建通大数据获悉：宁芜铁路扩能、合九铁路扩能、铜九铁路电气化、宿宣城际高铁等都已经纳入安徽省十四五铁路规划。陕西省的西安至合肥高铁也已纳入陕西“十四五”铁路规划。

 

 

    从近期中美贸易战的发展趋势看，我们国家已经做好了贸易持久战的准备。所以基建补短板和“十四五”规划两个同等重要，为什么？因为基建补短板针对的是眼前的经济下行压力，需要立竿见影的效果，而“十四五”规划则是为应对贸易持久战做长远准备。

 

    所以各地发改委很忙也就可以理解了，因为这直接决定着贸易战中我们后续的爆发力。不过大家暂时不用担心，因为据中国国家铁路集团公布数据显示，上半年全国铁路固定资产投资3220.1亿元，完成了全年投资额8000亿元的40%，下半年还需完成投资4780亿元（近5000亿），铁路投资或呈现高开高走态势。

 

 

    8月15日，国家发改委官方网站发布《西部陆海新通道总体规划》，规划期为2019—2025年，展望到2035年。这个文件可以说非常重要，大家看这个规划期刚好和“十四五”规划是同步的，并且还略显超前。

 

    在《中央政治局会议透露建筑业新动向！》一文中，谈到了关于国家要发展大城市群的事宜。此次国家发改委同样也提到了，并且做了下列明确：

 

    下一步，我们将深入推进城市群发展，着力提升城市群功能，推动大中小城市协调发展，更好发挥城市群对激发新动能、塑造新竞争力、促进区域协调发展的重要作用。

 

    一是加快推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等重大国家战略的实施。

 

    二是研究提出加快成渝城市群一体化发展的政策举措，有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州－西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制，指导省内城市群有序发展。

 

    三是指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划，支持建设都市圈一体化发展示范区。

 

    四是以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要推动力。

 

    从这里大家可以看出，国家在推进基础设施刺激的同时，是结合着城市群的发展在同步推进的，因为只有这样才能让基建投资效率最大化。

 

 

    “十四五”交通运输规划会议纲要中提到一下几点：

 

    一要完善基础设施网络，提高综合交通运输网络效率。

 

    二要提升运输服务品质，推进出行服务便捷快速。

 

    三要深化交通运输供给侧结构性改革，推进物流“降本增效”。

 

    四要突出科技创新，提供发展新动能。

 

    五要坚持生态优先，持续推进绿色发展。

 

    六要坚持安全第一，提高安全发展水平。

 

    七要坚持深化改革，提升行业治理水平。

 

    八要坚持扩大高水平开放，推进互联互通。

 

    九要加强投融资政策研究，防范化解债务风险。

 

    我对比了十三五和十四五的规划纲要，发现了一个很大的区别。那就是第九条标红加粗的部分，这个是第一次在五年规划里提到，为什么要加这个？大家应该都非常清楚了，那就是地方政府在搞基建刺激的时候要同时注意防范债务风险，这个我们以前已经谈过多次了。

 

    那么为了加速基建刺激同时又不增加大的债务风险，一些地方政府也是绞尽脑汁。比如一些地方（山东）我们之前也说了，其打开高铁闸门，引进社会资本，落实补亏机制等都是其他地方的典范。

 

 

    通过上面的西部陆海新通道（含1800多亿的铁路项目），可以发现，我们现在的基建刺激与以往的刺激/补短板有了很大的不同。以往的基建刺激可能只是单纯的交通网的加密，而此次西部陆海新通道的发布，可以看到我们现在的刺激是有选择性的、有区域性的、更是有针对辐射立体性的，比如结合城市群的规划来落地。这也充分展现了我国在交通基建规划方面的哲学：突出重点，把握好远期需求与近期需要，重点考虑发展需求与规划互补的关系。

 

    这反应出我们国家在战略方面超前的规划能力以及执行能力，更是我们国家能够在短短几十年内迅速崛起的秘诀之一。之前我们就说过，我们的工具箱里工具很多，所以还是那句话：不论外部环境怎样演变，我们自己有条不紊的按照既定的节奏去推进。