在国家多个环保政策的推动下，水泥行业通过强自律、控新增、推整合、严错峰等方式压减过剩无效产能，水泥市场总体供需矛盾得到了明显改善，促进行业效益大幅好转，但在高盈利的背后，行业去产能并未达到预期效果，有效产能不减反增的事实需引起高度重视。

 

    产能置换是实现严禁新增产能与行业结构调整有机结合的重要手段，通过减量置换政策，实现行业去产能。但自《水泥玻璃产能置换实施办法》发布以来，各地企业产能置换方案公示信息层出不穷，部分水泥企业对国家政策理解、执行有偏差，钻政策空子，通过产能置换建设新项目，反而引发新一轮新增产能建设热潮，在行业中引起较大反响。当前的产能置换政策，表面上实现了减量置换，实际进入市场的是在增长。

 

    首先是跨省置换逐渐增多，加剧被置换地的供求矛盾；其次，常年休眠的“僵尸产能”通过产能置换被激活，社会总供应量在增加；最后，置换后的产能实际超产发挥远大于被置换产能。

 

    随着近年来水泥生产工艺技术的不断升级换代，中国水泥技术和装备水平大大提升，达到国际先进水平，加上国内水泥企业的成熟管理、先进技术和专业队伍，置换项目无论从装备、工艺还是技术，都远远超过被置换的小规模企业、旧生产线，设计产能已经大大得到提升，实际产能远大于被置换产能。

 

    因此，建议在《水泥玻璃产能置换实施办法》的基础上，进一步明确具体的实施细则。

 

    一是坚决不能将已纳入淘汰范畴或长期停产的生产线作为置换标的。建议能耗高、污染重的日产1000吨及以下生产线，不得置换新产能；竞争力弱、被市场淘汰的长期停产生产线应以上年度实际产量作为置换量。

 

    二是除因城市规划、国家重点工程建设需要搬迁的正在运行的水泥企业外，其他企业不得新建生产线；已批未建项目不得再投资新建。

 

    三是跨区域产能置换应设立门槛、审慎推进。建议以2017年为基准，熟料产能利用率低于80%的省份，不得实施产能置换，熟料产能利用率高于80%，应将日产2500吨生产线产能占比作为考量标准，占比超过50%的省份方可实施产能置换，低于50%的省份应首先考虑在省内置换。

 

    四是建议相关部门明确每年水泥去产能目标，并参照钢铁、煤炭行业设立去产能产业基金，可以考虑将原用于32.5等级水泥退税的资金作为产业退出基金，同时通过适度提高用电价格的方式来征收部分产业退出基金，通过资金政策支撑落后产能自动退出，避免违规开展产能置换。