据中国水泥协会统计，2017年全国累计水泥熟料（水泥的中间产品）产量14亿吨，累计水泥产量23.16亿吨，同比下降0.2%，为2015年后第二次负增长，水泥需求呈现逐步下降趋势。2018年上半年全国累计水泥产量9.97亿吨，同比下降0.6%，北方地区尤其是华北、东北水泥需求大幅度下滑。2017年全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨，水泥产能利用率60%，水泥熟料产能利用率69%，水泥及水泥熟料产能利用率偏低，仍未回归水泥产能利用率至少70%，水泥熟料产能利用率至少80%的合理水平。截至2017年全国水泥企业共3465家，前十家水泥集团合计水泥熟料产能10.3亿吨，市场集中度56.6%，偏低。

 

    受经济增速回落、基础投资建设趋缓、市场需求不足等因素影响，水泥需求量持续下降，水泥工业产能利用率偏低、分化加剧，水泥产能依然严重过剩；并且仍有违规新增产能现象。东北地区部分水泥企业出现资金链断裂、低于成本价恶意倾销、不合格水泥产品充斥市场等问题。2017年下半年至今，水泥行业利润效益有明显改善，销售利润率接近工业平均水平，这主要是源于水泥行业执行错峰生产政策、全国环保督查和矿山整治等因素影响下的停窑减量减产。然而，水泥转型升级整合产能、创新和发展高附加值高端产品还未能成为增效益的支撑点，后续水泥行业利润增长乏力。

 

 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）部署，“发挥骨干优势企业的示范带头作用，创新经营模式和业态”，“利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度”，从2016年至今，部分水泥产能过剩地区以企业为主体先后建立了山东淄博联和水泥企业管理公司、辽宁云鼎水泥集团、吉林水泥集团、唐山市金石联合水泥公司、黑龙江隆合建材、内蒙古赤峰和盈水泥、安徽江北海中建材贸易，新疆喀什联和惠泽管理公司、山东和融水泥企业管理公司等区域平台公司，整合产权或水泥熟料经营权，优化水泥产能布局。其中，山东淄博联和水泥平台、辽宁云鼎水泥平台、吉林水泥集团都得到了地方政府的大力支持。实践证明，上述区域平台公司以市场化手段，通过开展水泥企业整合经营权、联合重组等方式减量减产过剩水泥、推进了当地水泥行业提质增效降成本，避免了劣质低价水泥产品冲击市场，维护了高质量水泥产品市场，区域内水泥经营环境、行业秩序得到明显改善，水泥企业效益、职工待遇大幅提高，地方税收增加，带动当地消费，能源资源利用效率提高，地方生态环境有所改善，平台公司引导生产要素流向短板。为此，提出以下措施建议，以供参考。

 

 

    1、建议支持组建区域水泥企业管理公司平台，作为产能整合与创新载体。

 

    鉴于目前全国除西藏地区外，有30个省市自治区均出现不同程度的水泥产能过剩情况，需要政府大力支持各区域搭建水泥产能整合平台这种水泥行业自发的、协调推进供给侧结构性改革模式，并且在全国范围内推广。

 

    建议相关部门、地方政府加大力度明确支持优势企业牵头，联合区域内所有水泥熟料企业入股，组建水泥企业管理公司平台，作为落实遏制新增产能、压减水泥过剩产能、淘汰无效产能、清理违规产能、整合经营权、推进联合重组、执行错峰生产政策、管理与科技创新、实施转型升级结构调整、促进降本增效新旧动能转换的载体。水泥企业管理公司平台要按照国办发〔2016〕34号文件的相应要求，完成“十三五”期间水泥压减过剩产能等目标任务；在股东企业之间实施相互持股、委托经营等市场行为，实现区域优化水泥产能布局，提高区域市场集中度；推行错峰生产政策、加强行业自律，停窑限产改善环境，稳步提升水泥企业效益。

 

    （1）探索在平台设立创新研发中心，推动水泥企业节能减排工作，实现当地资源综合利用，积极开展水泥窑协同处置生活垃圾和危险废物，大力拓展高性能水泥及混凝土产品的应用，股东企业共享创新成果。

 

    （2）探索在平台建立以电子商务和专业物流网络配送体系为支撑的数字化平台，为股东企业原燃料及产品运输提供服务和优化资源配置。探索建立水泥产品质量溯源制度，建设平台交易物流监控中心，将水泥熟料企业与水泥粉磨站联网，实现股东企业间水泥产品质量与溯源等数据共享，优化供给与物流配送。

    

    （3）探索在平台设立金融中心，为股东企业提供融资和投资服务，促进实体经济发展，为产业链延伸和技术改造、发展新材料产品、生态建设、科技创新、管理提升、节能减排提供新的动能支持，引导要素流向行业短板。

 

    2、建议明确支持设立水泥专项资金，给予减免企业所得税等优惠政策。

 

    请求相关部门予以业务指导，建立市场化压减过剩产能长效机制，地方政府明确支持出资设立引导基金，按照谁受益、谁付费的原则，探索以企业为主要出资主体联合设立水泥结构调整新旧动能转换专项资金（以下简称专项资金），专门用于奖补主动退出的产能妥善安置职工，并且在专项资金筹集、收取、支付等方面给予减免企业所得税等优惠政策。建议专项资金办公室挂靠水泥企业管理公司平台，承担专项资金的管理职能。