党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。水泥产业的发展必将顺应这一规律，瞄准国际标准提高水平,扩大优质增量供给，实现产业持续健康发展。

 

    改革开放以来，受益于经济高速增长，我国水泥产能迅速跃居世界第一，技术和装备制造水平跃居国际一流。近年来，国家大力实施产业结构调整，水泥产业总体表现平稳，行业效益保持合理水平，供给侧结构性改革取得了较好效果。但在产业繁荣发展的背后，因水泥产品结构不合理导致的质量参差不齐、去产能进度缓慢等现象也愈发明显。市场中，大量的低等级复合硅酸盐水泥带来的混合材掺入、强度检测、质量投诉问题较为突出。在不利于建筑质量提升的同时，已较大程度上制约了水泥产业结构调整和转型升级。GB175-2007通用硅酸盐水泥国家标准“第三号修改单”中拟取消32.5强度等级复合通用硅酸盐水泥，保留了32.5 强度等级矿渣、粉煤灰、火山灰通用硅酸盐水泥。随着产品标准修改，将会使现有水泥产品结构得到一定程度上的优化，但市场监管难度大等问题仍旧得不到有效解决，甚至会暴露出一些新问题：

 

    一是质量监管难度大。目前水泥混合材组份检测技术难以快速、准确测定和鉴别水泥中混合材掺入组份，仅取消32.5强度等级复合通用硅酸盐水泥，易使一些落后产能及不规范企业为控制成本，把32.5强度等级复合通用硅酸盐水泥直接改头换面，以32.5强度等级矿渣、火山灰、粉煤灰通用硅酸盐水泥品种名义进行生产和销售，逃避政策监管，难以有效遏制不按标准使用混合材的乱象，水泥质量参差不齐且得不到保证，一定程度上威胁到产品质量安全，也达不到以取消32.5强度等级复合通用硅酸盐水泥淘汰落后产能的初衷。

 

    二是造成不公平竞争。大型企业按标准合规生产矿渣、火山灰、粉煤灰低强度等级水泥，会导致进一步加剧对原本就紧张的矿渣、火山灰、粉煤灰等混合材资源（水泥生产企业、混凝土搅拌站均使用矿粉、粉煤灰）的争夺，造成水泥成本大幅度上升。而落后产能和不规范企业通过不按水泥标准生产水泥，且超掺、乱掺混合材等手段来降低成本，造成了市场不正当竞争，一定程度上给落后产能及不规范企业赢得了生存空间，不利于落后产能淘汰和规范市场秩序，也达不到通过市场化手段淘汰落后产能的初衷。

 

    三是保留32.5强度等级火山灰、粉煤灰通用硅酸盐水泥，最终影响混凝土使用性能。通过近年对国内水泥市场调研了解，目前国内基本没有规模以上企业生产32.5强度等级火山灰、粉煤灰通用硅酸盐水泥，主要原因是企业在生产32.5强度等级火山灰、粉煤灰通用硅酸盐水泥时，过量掺入火山灰或粉煤灰，其使用性能受到较大影响，一般只能使用在特定需求的工程上，若在普

通民用建筑和基础设施建设上大面积使用，会一定程度上影响到工程质量，主要表现在水泥的需水量大幅度增加，浇注混凝土易出现开裂，以及混凝土表面易起灰起砂等等，易造成基础设施使用寿命缩短和工程安全事故发生。

 

    针对上述问题，我认为，为深入推进供给侧结构性改革，化解行业产能过剩问题，促进产业健康稳定发展，从促进企业转型升级、推动产业结构调整、提高有“质量”的产品供给、推动企业提高生产力、助力产业淘汰落后产能、保障产品质量的角度，应该全面取消32.5强度等级通用硅酸盐水泥：

 

    其一，可有效缓解水泥产能过剩。目前42.5以上高等级水泥与32.5强度等级通用硅酸盐水泥混合材掺量相差约25%，全面取消32.5强度等级通用硅酸盐水泥，预计水泥生产总量将减少4亿吨左右，有效缓解水泥产能过剩局面。另外，全面取消32.5强度等级通用硅酸盐水泥，将大幅减少水泥中混合材掺量，缓解目前废渣资源保供不足，消除“天价”废渣的“怪圈”。

 

    其二，可有效减少社会资源浪费。目前水泥产品中掺入的矿渣、粉煤灰、火山灰等混合材先从原料地运输进入水泥工厂，再随着水泥产品运输进入商砼加工或工程施工现场，造成运力资源浪费；全面取消32.5强度等级通用硅酸盐水泥，可以引导粉磨企业开展对矿渣、火山灰、粗粉煤灰等不危害产品质量的工业废渣单独粉磨深加工，提供给下游的混凝土搅拌企业或水泥制品企业，满足建筑工程个性化使用需求，避免矿渣、火山灰、粉煤灰等工业废渣混合材重复运输，减少社会物流成本浪费。结合当前，砌筑水泥标准已于2017年12月修订发布，并将于2018年11月实施，新的水泥标准实施后，将能够满足建筑砌墙、抹灰类等个性化水泥市场需求，更进一步减少社会资源的浪费。

 

    其三，可有力推动建筑质量提升。全面取消32.5强度等级通用硅酸盐水泥，有利于提高混凝土标号，推广应用高性能混凝土，从而提高工业与民用建筑的安全性和使用周期。另外，由于混凝土性能的提高，可在建设阶段节约钢材和混凝土的使用，减少资源和能源的消耗量，进而减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体的排放。