很高兴有机会来和大家一起从大气环境管理角度出发，探讨如何通过环境的改善，促进水泥行业进一步向高质量发展。

 

    一、我国大气环境保护的形势。2013年《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）制定以来，到2017年《大气十条》圆满完成了全部任务。在《大气十条》制定的计划中要求全国PM10的年均浓度要下降10%，京津冀、长三角和珠三角地区PM2.5年均浓度分别要下降25%、20%、15%的目标，均已大幅度超额完成。另外，还有一个标志性的成果，就是北京市的PM2.5的年均浓度从2013年的90微克每立方米下降的到2017年的每58微克每立方米。这些都是非常了不起的成就。生态环境部的领导曾多次指出，能够在这么大的范围和国家，如此快的实现空气质量改善，这在全球都是非常罕见的甚至绝无仅有的。但同时我们也认识到，即便环境有了大的改善，但大气环境的质量离最终目标还相差很远。2015年-2017年，338个城市的环境达标数量从73个增长到92个，到目前为止，城市达标比例依然不足30%，不达标城市主要集中在我国中东部、西部人口大量密集集中区域。从空气改善角度来讲，未来还有非常长的路要走，这也是为什么在《大气十条》刚结束，就马不停蹄开展“蓝天保卫战”新的工作计划的主要原因。

 

    二、在当前环境形势下，中央领导高度的重视我国环境保护问题。党的“十九大”报告中提出，现今要着力解决发展不充分、不平衡发展问题。环境是一个重要的不充分、不平衡因素，即经济提升，环境相对来说却是发展不充分；不同地区的空气质量反映出地区发展不平衡的问题。2017年年底中央工作会议中提出了三大攻坚战，环境保护首次列为我国经济建设攻坚战之一，这是从未有过的，是党的治国理念和习近平总书记治国理念的充分显示。打好污染防治攻坚战，关键在于打赢“蓝天保卫战”，空气质量的保护，是未来三年从环保理念领域来讲重中之重的目标。大气污染防治成为了我国调整产业、能源、和交通运输三大结构，推动高质量发展的重要驱动力。为此，我国空气质量改善的目标，并不仅仅是为了改善空气质量，中央还希望通过改善空气质量能够推动我国发展的转型升级。

 

    针对以上目标，我们在制定“蓝天保卫战”作战计划时，应考虑以下四方面的具体要求：一是最终要实现的是要完成PM2.5浓度的明显降低；二是重污染天数明显减少；三是大气环境质量明显改善，四是人民的蓝天幸福感明显增强。

 

    三、空气质量的改善与水泥行业的发展有着什么样的关系？我想，在未来的几年里，从空气质量改善的角度出发，对水泥行业主要有三方面的措施和要求。

 

    第一，更严格的排放控制要求。更严格的排放控制要求是指，在现今一般标准要求基础上，扩大特别排放限制的应用范围。从3月1日起，环保部要求“2+26”城市执行大气排放物特别排放限制，排放标准作为法规文件，相当于从法律的层面上提出了要求。一些省份如浙江省，也已提出了对内部的水泥企业特别排放要求的改造任务。

 

    2017年针对无组织排放提出更加明确和具体的控制要求，目前已对20多个行业排放标准发放了修改单。

 

    此外，利用排污许可证落实控制和管理要求。2017年水泥行业作为第一批发放排污许可证的行业，去年已经完成了全部许可证的发放工作，2018年我们要利用排污许可证进行监管。排污许可证里面明确表示：“在企业领取了排污许可证后，每年要提交排污许可的年度执行报告。”企业有没有按照排污许可证的要求进行管理，约束排放行为，要上报情况，2018年要严格推进排污许可证对行业的监管作用。

 

    第二，推进高效技术的研发、示范和应用。其中主要针对氮氧化物。据生态环境部分析表明，氮氧化物控制“十二五”期间取得了很好的效果，而“十三五”初并没有延续“十二五”期间的好成绩，为此，未来氮氧化物的控制，尤其是工业氮氧化物，会进一步加大管理力度。水泥行业作为氮氧化物排放的重点的行业，也会成为生态环境部的工作重点。

 

    目前，“大气专项”立项已在进行技术的研发，总体来说，将会在技术成熟时推进SCR技术在水泥行业的应用。据专家推荐，“大气专项”在研的减排技术路径主要包括试用于低硫烟气和高硫烟气两个路径，但均是利用SCR的技术，其目标是将氮氧化物排放浓控制在100毫克每立方米以下。如果技术的研发、示范和应用发展得快（不排除其它先进技术），且通过行业大量实验能够证明可稳定实现，且具有经济性的话，我们将会适时地调整排放标准，尽快地向全行业推广。

 

    第三，推进季节性错峰等管理措施。提出季节性错峰的初衷源于采暖季时期，污染物的排放量会增加，需要降低其他部门的排放量，使采暖季（秋冬季）的污染水平不恶化。在这种情况下，“2+26”城市在2017年进行一个非常严格的错峰生产。在这个错峰过程中，建材行业包括水泥行业，在每个城市都制定了非常详细的计划，并运用了督查、巡查手段进行管理和落实，取得效果明显。对比2016年和2017年秋冬季与春夏季PM2.5浓度比值，“2+26”城市2016年秋冬季与春夏季PM2.5浓度比值为1.88倍；2017年秋冬季与春夏季PM2.5浓度比值为1.68倍。可以看出，错峰生产使2017年秋冬季与春夏季PM2.5浓度比值明显下降。但相比其他重点区域，甚至是全国，秋冬季PM2.5浓度比值远高于春夏季PM2.5浓度比值，为了降低秋冬季的重污染，我们会把“2+26”城市错峰生产的成功经验，向其他城市、区域进行推广，并根据污染的特征，不同层次的推进错峰的管理措施，降低其他区域排放水平。

 

    高标准的环保要求，并不是限制水泥行业的发展。环境保护对水泥行业的发展有极其重要的意义。

 

    首先，通过严格的环保控制有助于降低过剩产能。

 

    其次，有利于优胜劣汰，提升水泥行业的整体利润水平。

 

    再次，成功的经验有助于水泥行业更快地走向世界，水泥的设备、技术和管理在水泥行业发展水平提升后，结合“一带一路”的政策，将会在更大的范围内发挥行业优势。