新疆是中国水泥产能过剩的重灾区，2015年水泥产能利用率只有39%,占区产能近40%的乌石昌片区传统水泥产能利用率只有20%。2016年水泥产量4230万吨，水泥产能利用率为42%。由于产能严重过剩，水泥行业效益连续多年持续大幅下滑，2011年新疆水泥利润总额最高达到26亿元，2013年降至1.5亿元，至2015年全行业亏损7.8亿元。为摆脱行业发展困境，2014年新疆率先推行了水泥错峰生产，在冬季采暖期新疆所有水泥熟料生产企业全部停窑，但不包括用电石渣生产水泥熟料的企业。9月12日，新疆自治区建材行业管理办公室组织召开新疆电石渣水泥企业错峰生产协调会，包括工信部、中国化工联合会、中国水泥协会、中国氯碱协会等领导参加了会议，会议着重提出，电石渣水泥企业参与错峰生产直接关系到新疆水泥行业压减过剩产能、污染减排和行业经济平稳运行，电石渣水泥企业可通过“错峰置换”来参与错峰生产，即电石渣水泥企业在采暖季错峰生产期间不停窑，这期间生产的熟料和多排放的污染物，由传统水泥企业在非采暖季，即非错峰生产期间，增加停窑时间予以置换补偿，以此协同保证电石法PVC企业在水泥行业错峰生产期间的正常生产。传统水泥企业（含掺加少量电石渣的传统水泥企业）除了在供暖期间执行错峰生产外，还要在非供暖季适当增加停窑时间，以置换电石渣水泥企业在供暖季不停产所排放的污染物量和水泥产量，协助电石渣水泥企业承担化解产能过剩和污染物减排的责任。电石渣水电石渣水泥执行错峰生产，无疑将改善新疆乌石昌地区水泥市场的竞争环境，将推动新疆水泥行业效益的好转。

 

    新疆电石渣水泥企业错峰生产协调会达成了以下主要内容：

 

    一、错峰生产是水泥行业压减过剩产能的重要举措，也是避免供暖季排放叠加、减轻环境污染的有力措施，已经列入国家环保有关专项督查内容，水泥行业必须严格贯彻执行。新疆是我国氯碱工业最集中的区域，也是水泥熟料产能利用率很低的地区。电石渣水泥在新疆水泥总产量中占比较高，电石渣水泥企业参与错峰生产直接关系到新疆水泥行业压减过剩产能、污染减排和行业经济平稳运行，在全国具有典型性，取得经验后可以在全国推广。

 

    二、电石渣水泥企业是指基于消纳电石渣，防止电石渣“堵库”，确保电石法PVC装置连续运行而生产水泥的企业。其目的是消纳和综合利用电石渣、减少固体废弃物和消除安全生产隐患，水泥是其氟碱工业循环产业链上的伴生品。该类产品在乌昌石吐区域比重较大，应该执行水泥行业相关政策。电石渣水泥企业和传统水泥企业都要站在新疆整体发展的高度，既落实好国家产业政策，又加强协调沟通和理解，共同努力实现新疆电石法PVC产业平稳运行和水泥行业健康发展。

 

    三、电石渣制水泥是保障电石法PVC生产装置连续运转的重要环节。电石法PVC生产涉及多种危险化学品，一旦出现电石渣“堵库”或PVC装置开开停停，易引起安全隐患，因此电石渣水泥企业执行错峰生产确实存在很大难度。为维护新疆地区PVC行业平稳运行和水泥行业健康发展，确保不增加区域污染物排放总量和水泥总产量，实现化解水泥过剩产能和当地产业经济发展、生态环境保护共赢，电石渣水泥企业可以试行“错峰置换”，即电石渣水泥企业在采暖季错峰生产期间不停窑，这期间生产的熟料和多排放的污染物，由传统水泥企业在非采暖季，即非错峰生产期间，增加停窑时间予以置换补偿，以此协同保证电石法PVC企业在水泥行业错峰生产期间的正常生产。传统水泥企业（含掺加少量电石渣的传统水泥企业）除了在供暖期间执行错峰生产外，还要在非供暖季适当增加停窑时间，以置换电石渣水泥企业在供暖季不停产所排放的污染物量和水泥产量，协助电石渣水泥企业承担化解产能过剩和污染物减排的责任。电石法PVC企业冬季也要尽量压减负荷，确保国家错峰生产政策落到实处。

 

 

    五、传统水泥企业的熟料变动成本，由自治区经信委会同自治区建材行办、石化行办、兵团工信委，指导新疆建材协会、石化协会，组织参加协调会的四家企业组成专家组，在9月底前完成现场互查核定，并形成措施可行、督促有力的乌昌石吐区域采暖季错峰自律方案，报自治区经信、环保部门备案，抄国家工信部原材料司和坏保部大气司。

 

    六、自治区和兵团环保部门应加强对“错峰置换”企业错峰停窑的监管，确保错峰停窑时间到位和污染物排放总量不增加；加强对电石渣水泥企业的监管，确保采暖季生产排放达标。同时，加强对各类水泥企业熟料堆存和污染物排放的监管，确保符合环境、生态保护政策。各单位要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，自觉执行环境保护政策和化解过剩产能政策，从全局高度，提高对错峰生产和新疆经济发展的认识，积极配合，主动工作，自觉维护国家利益和行业利益。水泥企业要深刻领会和自觉落实李克强总理在国务院常务会上提出的“建材工业要减产减量”要求，并按照国家环保督查要求抓紧整改，自觉压减过剩产能和污染物排放总量，努力为化解产能过剩矛盾做出新贡献。