近两年来，新疆在停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥方面开展了一系列工作，一方面是推动落实复合32.5硅酸盐水泥按期停止生产和销售，另一方面对取消复合32.5R硅酸盐水泥和其他（火山灰、粉煤灰、矿渣）32.5等级硅酸盐水泥进行了有益探索。根据中国建材联合会《关于召开停止32.5等级复合硅酸盐水泥动员会的预通知》要求，结合新疆实际，现就有关工作进展情况汇报如下。

 

 

    国家标准化管理委员会取消复合32.5硅酸盐水泥公告要求，新疆于2015年12月1日按期停止复合32.5水泥的生产和使用；2015年10月，新疆维吾尔自治区人民政府下发《转发自治区经信委关于进一步促进自治区

水泥行业健康发展的指导意见》（新政办发〔2015〕134号）要求，今年7月1日起，淘汰复合32.5R水泥；为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）精神，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅下发《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益实施方案的通知》（新政办发〔2016〕159号），规定于2017年5月1日起取消全部32.5等级硅酸盐水泥，必将对减少低强度水泥用量、增加水泥熟料使消费、提高水泥产品质量和新疆水泥行业化解产能过剩起到积极作用。

 

 

    “十二五”期间，是新疆水泥行业产能形成最快时期。2015年全区水泥企业115家，水泥熟料生产线103条，水泥熟料产能7618万吨，是2010年的2.5倍，新型干法水泥比重近100%；水泥产量4278万吨，产能利用率39%，占我区水泥产能近40%的乌昌石吐片区传统水泥企业产能利用率降至20%，其中青松建化投资十几亿元建成的日产7000吨生产线，去年全年生产56天，产能利用率15%。今年，新疆水泥市场需求继续下降，产能利用率35%左右。

 

    自2012年、2013年新疆水泥行业分别创下有史以来最好效益和最高产量后，需求一路下滑，亏损逐年加大，全行业进入严冬。新疆水泥产能已经全面过剩，且是先进产能过剩，化解产能过剩工作已是当务之急，情况复杂，任务艰巨。特别是与PVC配套的电石渣水泥产能，对传统水泥市场冲击很大，是化解水泥产能过剩的难点，而且随着PVC产业的加快发展，抑制新增电石渣水泥产能压力很大。

 

    今年以来，新疆水泥行业不等不靠，主动作为，通过落实错峰生产、充分发挥大企业骨干作用、强化行业自律、加强区域市场协调和降低企业成本等强有力措施，有计划组织生产和有效调节市场供求关系，在一系列政策措施发力之下，水泥行业大幅减亏，实现减量增效，有望超额完成自治区年初确定的全年水泥行业减亏50%目标任务。

 

 

    目前新疆区域市场低标号水泥生产应用量大，32.5等级水泥比重近70%。若取消32.5等级水泥，将熟料产能全部转化为42.5等级及以上水泥，就可增加熟料用量，压减水泥产能，适度产能利用率，加上冬季错峰

生产（压减产能3000万吨）和间歇性停窑等措施，可将水泥行业产能利用率由目前的39%调整控制到80%，既可实现行业的产能利用率符合新疆实际的标准水平，又使企业步入合理良性运行状态。

 

    根据现行优惠退税政策，42.5及以上等级水泥掺20%废渣即可享受70%增值税退税，而32.5等级水泥（利用电石渣生产水泥除外）很难再享受减免税。从新疆水泥市场需求看，目前仅有50%的水泥产品可享受退税，如果全部生产42.5及以上强度水泥，70%以上水泥产品可享受综合利用退税政策，大大减轻企业税赋，增强企业盈利能力。

 

 

 

    新疆水泥行业经过近十年高速发展，从过去的以速度和增量为主导，开始转向以创新提升、提高资源能源利用率、提高品种质量和效益为发展主旋律的新阶段。通过政府的引导，国家税收调节，出台取消32.5等

级水泥政策文件，分阶段实施，督促落实，新疆绝大多数水泥企业已经高度认识到取消32.5等级硅酸盐水泥的重要性，思想、行动较为统一，中心城市、大用户已经广为接受，其他区域也不是那么很抵触了。全区县级以上城市、城镇均实现了混凝土预拌生产，为取消32.5等级水泥创造了条件。我们也注意到中国建材联合会、中国水泥协会也十分重视此项工作，还专门成立研究取消32.5水泥标准工作领导小组，对全面取消32.5强度等级水泥的必要性和可行性进行深入研究，加以助力，取消32.5强度等级水泥只是时间早晚的问题。

 

 

    目前，新型干法水泥比重已达100%，绝大多数企业生产的32.5水泥强度指标已接近或相当于42.5水泥，因此取消32.5水泥，在生产供应能力和技术保障层面上已不存在问题。新疆水泥产品质量在相关管理部门的

严格监督管控下，长期保持稳定，水泥合格率在98%以上。

 

 

    农村和中小规模乡镇的建设中，42.5等级水泥代替32.5等级水泥，可适当减少水泥用量，售价与使用32.5等级水泥相差不大，还可相应增加一定的水泥熟料用量；如果不减少用量，还可提高混凝土的强度等级，使房屋寿命延长，更加坚固，特别是对地震多发地区更加有利。

 

 

    总体情况： 据《新疆统计年鉴（2016）》，2015年，新疆水泥产量4279万吨，熟料用量2911万吨，水泥中熟料掺比平均为68.03%，高于全国平均值56.81%（全国水泥熟料13.34亿吨、水泥产量23.48亿吨），其中新疆32.5等级水泥占总水泥量达70%以上。2016年1-10月，新疆水泥产量3601万吨，熟料2534万吨，水泥中熟料掺比平均为70.37%，比去年增加2.30个百分点，其中监控的规上企业32.5等级水泥占总水泥量接近60%，低等级水泥用量呈现减少趋势。

 

    分区域情况：新疆地域广阔，绿洲经济特点明显，区域水泥市场封闭独立。受各地经济社会发展情况和城镇化水平差异影响，32.5等级水泥使用比例差异较大，南疆四地州经济欠发达，城镇化水平相对较低，32.5等级水泥生产和应用比例高于北疆和东疆，乌鲁木齐、克拉玛依等大中城市，散装水泥应用比例大，低等级水泥比重低。

 

 

 

    从消费层面上看，市场对32.5等级水泥认可度还比较高，施工单位及个人的施工习惯需进一步改变，特别是一些偏远地区及农村，32.5等级水泥方便使用；从经济实惠角度看，用户还是愿意选择32.5等级水泥。适应市场选择，全面停止生产32.5等级水泥还有一个艰难过程。

 

 

    2014年国家标准化管委会第2号修改单要求2015年12月1日起取消复合32.5硅酸盐水泥，暂时保留了复合32.5R水泥及其他32.5等级水泥，企业为了迎合市场和考虑自身需要，在取消复合32.5硅酸盐水泥后，就将水泥袋子改为32.5R硅酸盐水泥，实际上还是复合32.5硅酸盐水泥；新政办发〔2015〕134号要求，今年7月1日停止生产复合32.5R硅酸盐水泥，当要求取消复合32.5R硅酸盐水泥时，企业又换成粉煤灰硅酸盐水

泥、火山灰硅酸盐水泥及矿渣硅酸盐水泥等包装的情况，32.5等级水泥的销售比例实际并没有多大影响，换汤不换药。

 

 

    低强度等级水泥存在参加混合材种类和掺加量不规范的现象，且无法检测。应用上也还存在，水泥检验强度与混凝土实物强度偏差较大问题，也无法界定责任。

 

 

    虽然新疆政府层面文件规定，不同时期、分阶段推动停止32.5等级相关牌号水泥生产，我们也积极推动，但总体效果不理想，比预想效果还有差距。一方面，复合32.5R硅酸盐水泥国标没有取消，相关执法机关没有相关执法依据，质监部门几乎不过问；另一方面，住建部门没有调整定额，低强度等级混凝土产品标准市场业没有衔接取消，建设、施工单位根本就没有作准备。32.5等级水泥取消，各相关部门积极性、主动性不强，市场监管不到位，产业链两头与中间力量也没有形成合力，这也是一件比较困惑的事情。

 

 

现施工单位通用水泥代替专用特种水泥使用情况没有杜绝，如道路水泥常用普通32.5等级硅酸盐水泥代替，也是影响低标号水泥产品退出市场原因之一，有待修改完善相关设计标准及规范，以提高专用特种水泥

比重。

 

 

 

    按照新政办发〔2015〕134号文要求，2016年7月日取消复合32.5R硅酸盐水泥；在贯彻落实国办发〔2016〕34号精神基础上，依据新政办发〔2016〕159号）文，2017年5月1日起取消全部32.5等级水泥。

 

 

    （1）加强部门联动。调动兵团地方、上下各级政府部门积极性，充分发挥“自治区水泥行业解困工作组”成员单位作用，定期召开协调会，听取各单位工作进展情况汇报，协调解决存在问题，并将工作进展情况上报自治区人民政府。

 

    （2）狠抓工作落实。加强部门沟通，统一思想认识，强化自治区文件的执行力和约束力，加大部门间联合监督检查力度，努力推动32.5等级水泥尽快推出市场。

 

    （3）加强宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传全部32.5等级水泥的重要意义，经验做法，加强政策解读，积极回应社会关切问题，形成良好论环境。

 

 

    建议国家层面尽快修订完善水泥、混凝土相关标准、规范，以便相关执法部门有法可依，责权到位，同步推进。

 

    建议国家尽快研究不同32.5品种水泥质量科学的监督检验方法和规程，避免企业“打擦边球”做法。

 

    建议国家能够研究出台限制低标号水泥、混凝土生产与应用相关政策，增强企业调结构的自觉性和积极性。