参加两会的全国人大代表、政协委员及分析家们说，虽然中国节能降耗形势不容乐观，但“十一五”(2006年至2010年)规划提出的预期目标仍有可能达到。

      中国没有实现2006年年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

      最新统计数字表明，去年中国单位GDP能耗仅下降1.2%，而化学需氧量和二氧化硫排放量仍在增长。 

      但是，全国人大代表、政协委员和专家们认为，“十一五”规划提出的这两个约束性指标不能改变，必须坚定不移地努力去实现。

      2006年年初通过的中国“十一五”规划纲要提出2006—2010年期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

      全国人大代表、厦门市代市长刘赐贵说：“节能减排的形势十分严峻。”

      数据显示，2006年，中国轻、重工业增速差距由上半年的1.8个百分点扩大到4.1个百分点。

      “这一趋势如不尽快扭转，将加剧产业结构不合理的矛盾，加大节能减排难度。”这位人大代表说。

      中国国家发展和改革委员会秘书长韩永文说，除产业结构不合理，重工业结构比重偏高，经济增长方式比较粗放外，节能投入、技术改造、财政税收和信贷政策等的完善和政策效应显现也需要一个过程。

      全国政协委员、经济学家林毅夫也指出，在2006年中国经济继续保持较快增长的前提下，使连续几年上升的单位GDP能耗突然出现“急转弯”难度较大；而能源消耗总量持续增长，是重点污染物排放总量增加的一个主要原因。

      全国人大代表、华能海南发电股份有限公司总经理李中说：“对当前面临的节能减排形势应一分为二地看。”

      他说，一方面这项任务确实十分艰巨，但另一方面也应看到，去年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系并未同步出台，许多地方政府抱着“边干边看”的心态。 

      中央政府显然已经意识到这一问题的严重性。 

      国家发展改革委经济运行局副局长朱宏任说：“粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，也对世界产生重要影响。在节能减排问题上，我们没有任何退路。”

      今年年初，国家发展改革委与大型能源消耗国有企业签订了责任状，指标逐一分解；国家环保总局首次启用“区域限批”政策——四大电力集团和四个地方行政区被列入“环保黑名单”，以遏制高能耗、高污染产业的迅速扩张趋势。

      “我感觉中央动真格的了，”李中坦言，“自己身上节能减排压力很大。”

      李中说，华能电力集团已向他下达了明确的节能降耗指标，如果完不成，华能总部将在考核中给予其“一票否决”。

      一些代表委员和有关专家注意到，中国的节能减排形势正在出现转机。

      从去年第三季度开始，中国单位GDP能耗开始下降，这也是最近三年来的首次下降；而全年化学需氧量和二氧化硫排放量的增幅也比上半年有所回落。

      国家统计局局长谢伏瞻认为这是一个“非常积极的信号”。

      “‘十一五’节能减排目标有可能实现。”林毅夫认为，在经济快速发展的背景下推进这项工作确实需要循序渐进，但也有赖于各级政府、各个行业切切实实地把已经分解的各项指标落实到位。

      他相信各级政府官员是完全可以跟着这根“指挥棒”走的。

      占世界八分之一人口的15个主要发达国家消耗了世界矿产资源的一半，并在全球污染中负有80%的责任。中国占全球23%的人口，虽然能源消费总量较大并日益上升，但人均能耗仅相当于全球平均水平的一半，只相当于美国的十分之一。