深改加速 中央一天推三大决策

　　一年之计在于春，在今年这个深化改革的关键之年，系列重要文件在春天时节密集发布，令社会各界感受到了高层加速深改的魄力和决心。

　　3月24日，中共中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案等重磅文件；同一天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。

　　3月26日，一年一度的博鳌亚洲论坛将开幕，据《每日经济新闻》记者了解，本届论坛还将讨论包括雾霾、国企改革、城镇化、“一带一路”等在内的重大议题。

　　《意见》落实“五位一体”

　　据发改委副主任解振华透露，发改委经过将近两年时间进行深入研究、调研，起草了《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)的“代拟稿”，审议批准之后，中央会对全国推进生态文明建设作出一个整体的布署。

　　虽然《意见》全文尚未公布，但据解振华介绍，《意见》对十八大和十八届三中全会有关生态文明建设的一系列要求，都提出了落实的政策措施。

　　这些要求包括“五位一体”、“两个优先、一个为主”、绿色循环低碳发展以及体制机制和政策制度的创新等。“我们希望这个文件经过审议之后能够对全国的生态文明建设有一个很大的推动作用。”解振华说。

　　本次中共中央政治局会议强调，要全面推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度等重点工作，努力在重要领域和关键环节取得突破。《每日经济新闻》记者获悉，以新环保法深入实施相配套的系列环保法规今年也将有突破。其中《水污染防治行动计划》近期将发布，《土壤污染防治行动计划》正在抓紧编制，《大气污染防治法》也将抓紧修订。

　　三大自贸区挂牌在即

　　上海自贸区挂牌一年半以来，市场围绕自贸区概念的追逐和角力从未停歇。去年12月召开的国务院常务会议确定，第二批自贸区花落广东、天津、福建三地，同时深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单。

    4个月后，广东、天津、福建三个新批的自贸区方案获批，外界普遍预期，三地自贸区以及上海自贸区的扩区区域，将在3月底正式挂牌。

　　24日召开的中央政治局会议提出，广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　不仅如此，这次会议对三个新的自贸区还提出了贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的要求。

　　事实上，三地自贸区定位均与“一带一路”战略相关。以天津为例，该市近期推出了“现代物流业发展三年行动计划”。

　　根据计划，天津将打造我国北方国际物流新平台，将天津建成“一带一路”的北方桥头堡和京津冀城市群国际物流网络的战略核心。而在此前披露的天津自贸区重点发展产业中，物流、贸易也赫然在列。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，“一带一路”是跨国的大战略，并不局限于亚洲或某几个国家，通过“一带一路”建设也可以为自贸区的建设提供经验。

　　博鳌聚焦“一带一路”、亚投行

　　据消息人士透露，备受关注的“一带一路”规划有望在博鳌亚洲论坛召开后亮相，规划将包括一份详细的重大工程项目清单，包括未来几年将要签约、开工的项目，涉及铁路、公路、能源、信息、产业园区等总计几百项重大工程，并将落实具体负责单位。

　　在即将召开的博鳌亚洲论坛上，“一带一路”也将成为核心话题，相关领导将发表主题演讲。其中，国务委员杨洁篪将于28日下午就“21世纪海上丝绸之路”发表演讲，香港特区行政长官梁振英将于27日下午就“一带一路”和香港的机遇发表演讲。

　　兴业证券研究报告指出，随着中央层面政策接连出台，“一带一路”战略高度提升，实施进程加快。随着规划逐渐清晰，作为中国资本输出计划载体，“一带一路”战略地位提升，该主题有望再掀波澜，博鳌亚洲论坛有望成为“一带一路”里程碑。

　　此外，由于博鳌论坛举行期间正逢亚投行创始会员国申请截止日(3月31日)前夕，届时亚投行问题势必成为论坛热门话题。

　　继英法德意等国表态加入亚投行后，据澳大利亚媒体3月20日报道，澳政府也已决定加入，或在博鳌论坛上宣布。陈凤英认为，各国争相加入亚投行的原因，是这个由中国主导的组织为各国提供了发展机遇和可能的利益。在博鳌这个世界性论坛上，来自各国的投资者、政治家必将讨论亚投行问题。

　　中央加速推进自贸区建设探因

　　3月24日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。“这意味着自贸区‘第二季’发令枪打响，预计两大方案正式文本将在一周内面世，自贸区挂牌也正式进入倒计时阶段。” 上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示。

　　四地自贸区方案获通过

　　据新京报报道，上述会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。

　　广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

　　会议同时强调，4省市党委和政府及中央有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

　　实际上，粤津闽自贸区以及上海自贸区扩展区的挂牌时间基本敲定，有望于3月31日挂牌。

　　按照以往流程，自由贸易试验区总体方案经由部委提交国务院，由国务院审批通过即可。“从中央政治局开会审议有关方案来看，说明中央非常重视自贸区改革，不仅把自贸区改革放在国家层面，而且对四地自贸区在新常态下寄予厚望。”孙元欣说。

　　“从政治局会议发布的消息看，粤津闽三地自贸区同属一个总体方案，三地改革的目标方向基本一致。而上海自贸区未来的改革将和三地有所差别，上海下一步的目标是在之前总体方案的基础上进一步深化改革。”孙元欣说。

　　他说，上海自贸区深化的内容将包括两大重点，一个是金融方面，要建设上海国际金融中心，掌握资源的配置权和定价权；另一个是上海自贸区建设进入到“2.0版”之后，即从海关监管区扩展到非海关监管区之后，到底会有哪些新的改革内容，将在深化改革方案中得到体现。

　　在2014年12月31日国务院正式批复设立广东、天津、福建自由贸易试验区后，三地自贸区建设开始启动。随着总体方案出炉，三地自贸区将正式挂牌，和上海自贸区进入同台竞速阶段。

　　值得一提的是，上海、广东、天津、福建四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单，该清单正在由国家发改委制定。而此前的2013版和2014版负面清单，均是由上海方面制定，并经过国家发改委认可。

　　据第一财经日报报道，3月23日，在2015年度上海市政府决策咨询重点课题公开招标会上，上海市人民政府发展研究中心主任肖林表示，2015版负面清单目前“初步方案已经有了，应该快了”。作为已经拥有2013版和2014版负面清单的上海自贸区，肖林称，主要的角色是把此前的两份清单提交给国家发改委，并将自己的意见向上反映。

　　自贸区版负面清单的全称，是《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，也就是说，这份负面清单是针对外商投资的。外商投资准入属于中央事权，原则上应该由中央政府来制定、发布和实施外商投资负面清单。

　　2014年9月23日，商务部办公厅副主任王雪坤在商务部“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上说，上海自贸区负面清单，是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的，具有特殊的试点性质，其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。

　　肖林说，负面清单是中国推进中美双边投资协定(BIT)等一系列国家间谈判的前提，本质上就应该是国家的统一安排。“现在自贸试验区有4个，不能各搞一个(负面清单)。”

　　负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。具体来说，就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　此外，从2013版到2014版的负面清单，上海自贸区做了相当幅度的“瘦身”。特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，调整率达26.8%，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率为17.4%。

　　但对于企业来讲，开放仍需要加速，2014年11月2日举行的第二十六次上海市市长国际企业家咨询会议上，许多企业家还是提出进一步缩短负面清单的要求。

　　上海市市长杨雄彼时回应称，上海自贸区的第三方评估报告和企业家第一个讲到的，都是(上海自贸区)开放度还不够，负面清单还太长，其中的监管措施可能透明度还不高。杨雄也提到，正积极研究2015版负面清单，总的想法是进一步扩大开放度和透明度。

　　“负面清单”的主要依据是《外商投资产业指导目录》，值得注意的是，2015年3月10日，国家发改委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》。新版目录将自2015年4月10日起施行，《外商投资产业指导目录(2011年修订)》同时停止执行。

　　此次修订，也是《目录》自1995年首次颁布以来6次修订中，开放幅度最大的一次。

　　历次修订中幅度和开放性最大的一次，限制类条目从2011年版《目录》79条减少到38条。二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。

　　也因此，可以期待的是，以2011年修订版指导目录为主要制定依据的上海自贸区2014年版负面清单，也将会在2015年实现更大幅度的开放和更高的透明度。

　　对接“一带一路”的意义

　　毋庸置疑，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上述会议中，广东、天津、福建三个自由贸易试验区和扩展区域后的上海自贸区一样，都被要求当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　这一定位，也是此前中央对上海的定位。

　　不过，中国目前正在构建的全方位对外开放新格局，不仅包括了自贸试验区，还包括“一带一路”建设，包括内陆和沿边开放等。

　　也因此，中共中央政治局会议提出，4个自贸试验区要继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

　　据第一财经日报报道， 在今年政府工作报告中，国务院总理李克强首次将“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展，明确为中国区域发展的“三大支撑带”。

　　此前几个自贸区都已经在几大国家战略的对接上做起了“文章”。比如，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在3月6日全国两会上海代表团全团会议答记者问时表示，“一带一路”本身是开放的战略，而上海最大的优势是开放，最重要的资源是人才。这个最大优势和最重要资源，决定了上海有条件、也有责任服务好“一带一路”战略。

　　具体来说，上海可以在三方面有所作为：一是进一步推动国际贸易合作；二是进一步扩大金融开放；三是加快建设和完善枢纽型、功能型航运基础设施和服务体系。

　　3月23日李克强会见来华出席中国发展高层论坛2015年年会的境外代表时指出，中国政府正在推进新一轮高水平对外开放。我们将继续放宽市场准入，重点扩大服务业开放，同时加强知识产权保护，为外商营造稳定透明的政策环境、高效规范的行政环境和公平竞争的市场环境。中国对外开放的大门会越开越大。

　　目前，中国已经由南至北，形成了四个自贸区的格局。上海自贸区运行一年多来，形成了可复制可推广的经验。此次中共中央政治局会议也强调，4个自贸区要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

　　按照此前上海自贸区的总体方案，广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案也将详细阐述三个自贸区在包括贸易便利化、金融改革等领域的改革内容。而上海自贸区的进一步深化改革开放方案，则基于此前上海自贸区已经推进的相关改革和取得的经验。

　　这其中，最为引人关注的，莫过于金改“新51条”的内容。上海自贸区金改“1.0版”时期一行三会的“51条意见”，被称为“金改51条”，奠定了上海自贸区在金融改革方面的优势，“新51条”的实施，则有望将这种优势继续保持。

　　需要指出的是，在粤闽津第二批自贸区挂牌进入倒计时之际，有关第三批自贸区的竞逐也日益激烈。

　　据上海证券报报道，有权威渠道透露，重庆自贸区方案已上报。该方案去年已通过部委专家组认证，并获相关部委高度认可。根据目前设想，重庆自贸区将以两江新区为中心，加上综保区范围，总面积约为40平方公里。

　　这就意味着，在第三批自贸区竞逐中，重庆、广西钦州以及山东青岛三地的方案均上报至国务院层面，走在了这场竞赛的前面。

　　“重庆有望入选第三批自贸区试点城市。”重庆一位权威人士表示，根据目前方案，未来重庆自贸区除了在自由贸易方面进行有效探索，还将利用当地优势，在加工贸易上进行探索，这也是重庆自贸区的一大特色。

　　说到未来产业发展重点，该人士指出，两江新区产业将严格按照国务院的批准定位，以“两个中心、两个基地、一个门户”为重点，其中，两个中心是指长江上游的金融中心、中国内陆的创新中心；两个基地分别指先进制造业基地和现代服务业基地；一个门户指中国内陆开放的重要门户。

　　上述人士还透露，根据方案，重庆自贸区的开发主体将是三个保税港，分别是空港保税港，水港保税港，以及重庆综保区。“对于自贸区建设，重庆的考虑是，一定要集中在现有保税港区基础上进行，因为这些区域有一定基础，同时有相关政策支撑，此外，要利用口岸优势，要有腹地，以形成聚集、辐射效应。”

　　对于青岛，山东省省长郭树清之前接受采访时也表示，山东青岛已提交了申请第三批自贸区试点的工作方案，未来青岛将一边申请，一边试点。方案突出海洋经济等地方特色，而最终方案出台还待国务院批准。

　　此外，广西北部湾自贸区总体方案早已上报国务院，北部湾自贸区将落地钦州。今年全国两会期间，钦州市委书记肖莺子再次提请国家将北部湾自贸区纳入全国自贸区布局规划，尽快批准设立北部湾自由贸易试验区。

　　据悉，按照规划方案，北部湾自贸区将统筹整合中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区的对外开放政策功能，和钦州港50平方公里综合物流园区一起构建“四区联动”发展模式，全面深化面向东盟的各项改革举措。

　　不仅如此，梳理地方政府工作报告可知，目前共有重庆、湖北武汉、河南郑州等9省份明确表示将积极申报自贸区。除了前述走在前列的省市，其他省市也铆足了劲。

　　据河南当地媒体昨日报道，郑州市商务局相关负责人介绍，目前河南省已确定由郑、汴、洛联合申报，以省为主，省、市、区协调推进，边申报建设，边先行先试，以求创新体制机制，消除监管弊端，融合“一带一路”和国际商都建设，使国家推进改革的措施和上海复制推广的经验尽早在郑州落地实施。据悉，按照河南省统一安排，争取3月底上报请示和建设方案。（中国经营网）

　　自贸区战略全面对接“一带一路”

    广东、天津、福建自贸区总体方案获批，广东自贸试验区将立足于打造新型国际投资贸易规则试验区，着力打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽

　　南方报业1+X联合采访

　　即将挂牌的广东自贸试验区，将立足于打造新型国际投资贸易规则试验区，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系。同时，有效对接国家“一带一路”战略，推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作，着力打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，为21世纪海上丝绸之路建设服务。

　　据新华社消息，3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。

　　会议要求，广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

　　自贸区战略与“一带一路”战略的深度融合已经跃然纸上。

　　会议强调，四省市党委和政府及中央有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

　　广东：打造新型国际规则试验区，服务21世纪海上丝路

　　21世纪经济报道记者从广东省商务厅获悉，即将挂牌的广东自贸试验区，将立足于打造新型国际投资贸易规则试验区，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系。同时，有效对接国家“一带一路”战略，推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作，着力打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，为21世纪海上丝绸之路建设服务。

　　从这个定位看，广东自贸区的总体方案将比外界预期的更具有国际视野。

　　对广东而言，市场经济发育程度完善、开放型经济发达，是其显著优势。3月24日，广东省商务厅表示，广东自贸试验区将充分发挥这些优势，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系，为国家参与新一代投资贸易协定谈判先行先试。

　　具体而言，在投资体制改革方面，广东自贸试验区将创新以负面清单管理为核心的内外资投资管理体制；同时，广东还将建立国际贸易“单一窗口”，探索与国际通行规则相一致的贸易监管制度。此外，广东自贸试验区还将建立国际化商事纠纷仲裁和调解机制，以及重点产业知识产权快速维权机制。

　　广东省商务厅表示，作为全国第一外贸大省，广东还将着重推动与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来，共同开拓国际市场。

　　广东省商务厅透露，广东自贸试验区将探索与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区在货物通关、商品检验检疫、质量标准、电子商务等领域建立合作机制，提高贸易便利化水平。同时，发挥自贸试验区国际商品中转集散功能，建立21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区商品展示、销售、采购中心。扩大人民币跨境业务创新，推动人民币作为与沿线国家和地区跨境大额贸易计价、结算的主要货币，加快人民币国际化进程。

　　此外，广东将发挥自贸试验区与海上丝绸之路沿线国家海空港的联动作用，打造21世纪海上丝绸之路的物流枢纽。

　　天津：同时对接京津冀协同、“一带一路”战略

　　“马上就要挂牌了。”南开大学滨海开发研究院产业发展中心主任马云泽对21世纪经济报道记者说，总体方案获批这意味着第二批自贸区挂牌在即。

　　参与天津自贸区方案起草的天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道表示，自贸区总体方案接下来还要经国务院常务会审议。

　　实际上，今年全国“两会”前，天津自贸区下属的天津机场、天津港和中心商务区三大片区已经将写有“中国(天津)自由贸易试验区”字样的牌子挂上。天津自贸区管委会架构及班子成员也已经确定，管委会主任将由天津市常务副市长段春华出任，管委会主要职能是进行协调规划，三大片区都设有办事机构，管委会办公地点暂时设在天津港片区。

　　对于天津自贸区来说，除了突出地方特色，与京津冀协同战略进行对接之外，对接“一带一路”战略也是题中应有之义。刘恩专对21世纪经济报道记者表示，天津自贸区与“一带一路”战略对接毫无疑问，二者都是新一轮对外开放的基础战略。

　　在上周召开的天津市委常委扩大会议上，天津市委代理书记、市长黄兴国表示，要抓自贸区建设，确保一炮打响。抓紧做好启动准备工作，进一步改进完善每个具体环节。抓紧形成第一批制度创新清单，逐项分解任务、研究方案、细化落实。强化招商引资，吸引更多企业落户自贸区，更好服务于京津冀协同发展和“一带一路”战略实施。

　　福建：面向海峡两岸、21世纪海上丝路

　　前不久，福建省省长苏树林在全国“两会”期间接受人民日报采访时表示，福建自贸试验区总体战略定位是，打造改革创新的试验田、两岸经济合作的示范区、面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作的新高地。

　　苏树林表示，福建自由贸易试验区的核心任务是加快制度创新，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制，营造国际化、市场化、法治化的营商环境；最大特色是，立足深化两岸经济合作，率先推进与台湾地区投资贸易自由，在平潭探索实施更加自由便利的运行模式；发展目标是，经过3-5年改革探索，力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区。

　　据了解，目前福建已经成立了以省委书记尤权为组长的福建自贸试验区工作领导小组，统筹推进自贸试验区建设重大事项，设置了投资、贸易、金融、法治保障和市场监管等5个专题小组，分别推进各自领域的工作。福州、厦门和平潭三个片区都成立了管委会并拟定了实施方案。

　　福建共梳理出186项试验任务，确定了2015年91项、215个子项重点试验项目。上述三个片区均建成了“一口受理”平台，“一表申报、一口受理、并联审批”模式启动运行。拟定了自贸试验区管理办法、自贸试验区相对集中行政复议权实施办法、自贸试验区管委会规范性文件法律审查规则，拟出台19个配套文件。

　　其中，3月16日，福建省商务厅已经出台了《中国(福建)自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理暂行办法》，以提高境外投资便利化水平。

　　上海：金融创新仍是重中之重

　　自贸区的扩区在即，也为上海自贸区带来了新的压力和变化。

　　3月18日，浦东新区副区长、自贸区管委会副主任简大年在浦东国际金融人才论坛暨浦东金融人才白皮书发布会上表示，从去年上海自贸区的“一花独放”到现在的“四朵金花”，上海自贸区感觉到了压力。

　　简大年称，目前的一大课题是上海自贸区先发优势的保持。

　　上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣在接受媒体采访时也认为，扩区之后的上海自贸区，如何进行有效的分工与管理将成为一大挑战。

　　此外，扩区后的上海自贸区管理架构也将发生变化。

　　据悉，上海自贸区将新设一个管委会，下设陆家嘴、世博、金桥、张江、保税区这五个片区的管理局，并计划设有综合协调局、政策研究局，以及对外联络局。五个片区管理局将形成立体运作模式，推动上海自贸区与整个浦东新区联动。

　　简大年在上述论坛透露，新成立的自贸区管委会将与浦东新区区政府合署办公。伴随着新管理架构的确立，原上海自贸区管委会的内部机构也将进行调整，但具体方案尚未公布。

　　此外，21世纪经济报道记者了解到，上海联合“一行三会”制定的自贸区和上海国际金融中心联动的方案，即“新51条”，已经进入报审程序，有望为扩区后的上海自贸区以及整个浦东新区金融改革、发展提供政策支持。包括加快人民币资本项目可兑换先行先试、扩大人民币跨境使用、扩大金融业对内对外开放、建设面向国际的金融市场，以及完善金融监管等内容。

　　“金融创新既是上海‘四个中心’建设的重中之重，也是上海自贸区辐射浦东、扩区浦东的重中之重。”简大年说。

　　上海市市长杨雄在谈及自贸区扩区时也表示，下一步，上海将充分发挥浦东综合改革试验区的优势和自贸区扩区以后赋予的新的制度创新和进一步扩大开放的优势，使扩区后的上海自贸区能够发展得更好。

　　杨雄称，上海自贸区28.78平方公里里面主要是服务业，扩区后增加了先进制造业、高科技产业等。扩区后如何和上海“四个中心”建设以及科技创新中心建设结合好，还可以做更多事情，有更多的领域让我们进一步制度创新。

　　此外，杨雄在谈及上海自贸区与“一带一路”关系时说，“一带一路”是上海“四个中心”建设、自贸区建设以及上海对外开放、发展开放型经济的一个重大机遇。上海自贸区能够聚集更多企业以及机构，为“一带一路”建设提供服务。（21世纪经济报道）

　　要避免用宏观调控代替改革

　　“现在中国经济到了通货紧缩的边缘。”3月24日，在“2015两会后经济形势和政策分析会”上，北大光华管理学院院长蔡洪滨对中国经济的形势做出如是判断。

　　今年全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中提到，2014年我国发展面临的国际国内环境复杂严峻，困难和挑战比预想的大，今年面临的困难可能比去年还要大。

　　作为全国人大代表，蔡洪滨说，不论是从代表委员的公开发言，还是通过内部讨论，普遍的判断是“过去一年非常困难，今年可能更加困难。现在中国经济到了通货紧缩的边缘。”

　　需求不足

　　蔡洪滨说，CPI(居民消费价格指数)一直处于低水平，PPI(生产者价格指数)在不断下降。自2012年起，CPI已经连续33个月低于2.5%，今年前两个月，CPI同比增长仅为0.8%和1.1%；PPI已经连续36个月为负值，今年前两个月，PPI同比增长为-4.3%和-4.8%。假设2012年2月的PPI为100，则目前的指数为91.8，价格水平下降近10%。

　　“这反映了工业品的需求非常不足，价格持续低迷，市场非常不振。”蔡洪滨说。

　　所谓通货紧缩的边缘，直接原因是总需求严重不足。具体来说，投资增长率过去几年来不断下降，2014年全社会固定资产投资增长15.7%，低于计划的17%。今年前两个月，全社会投资同比累计增长率仅为14.7%，民间投资增长率仅为13.9%。

　　在进出口方面，同比增长率也在下降，尤其是进口。蔡洪滨说，2月份的出口有反弹，跟季节性因素有关。

　　过去几年来的经济持续下行的压力不断积累，使得今年更困难。今年前两个月的财政数据显示，财政收入同比增加3.2%，增速创23年最低水平。

　　中国经济问题多调控工具也多

　　经济增速下滑，在国际上，总是为“中国经济崩溃论”的发酵提供土壤。蔡洪滨反驳道，经济形势尽管严峻，但是还没有到崩盘的阶段。经济的低迷跟政策的延缓反应有关，政策效果没有那么及时，力度还不是那么大。

　　那么中国经济的韧性表现在哪里呢？蔡洪滨说，中国经济问题虽然多，但是中国的政策工具也很多。在经济转型过程中，中国的工具要比一般市场国家拥有的工具多。除了货币、财政政策外，还有中国政府对银行的控制，中央政府对地方政府的垂直领导等。“对经济的掌控力大很多。”

　　对于转型期间的调控手段多，蔡洪滨认为，这是好事也是坏事。好事是，实现宏观平衡的能力比较强。但需要清醒地认识到，很多调控手段是非常规手段，比如产业政策。房地产政策就是典型。

　　“在好的时候，为刺激经济增长，不顾一切发展它，指导所有银行拼命给它贷款，出现一些问题，有的甚至是局部的问题，因为房地产市场区域性很强，但一调控就一刀切，于是各种各样的问题就出现了。”蔡洪滨说，如果让产业政策作为宏观调控的工具，对经济长期伤害是非常大的。这次的宏观调控，希望逐渐避免过度依靠产业政策作为宏观调控的手段。

　　另外，也要避免用调控来代替改革。蔡洪滨说，在现有的宏观调控过程中，宏观调控不是为了短缺目标，而是为了营造中国经济未来长期增长的良好宏观环境。在稳定增长的过程中，我们的政策设计应该和长远改革目标更好地相匹配。（第一财经日报）