南疆第一家综合保税区在喀什封关运营，标志着喀什建成我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。

    喀什综保区是继阿拉山口之后新疆第二个综合保税区，也是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口保税区之后的全疆第四个海关特殊监管区。由于保税区实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。从2014年9月喀什经济开发区综合保税区正式获得国家批准，到2015年1月8日国家十部委正式验收通过，喀什保税区的运营必将成为新丝绸之路经济带和喀什乃至南疆经济发展的强力引擎。

    能给新疆、喀什带来什么

    喀什，自古就是中国—中亚—西亚经济走廊的主要节点城市，具有独特地缘和人文条件，是新疆南疆三地州中经济水平最高、外贸总量最大、发展速度最快的地区。

    中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，从国家发展战略全局出发，把喀什设立为经济开发区，其目的要把喀什打造成“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放格局。

    作为中国向西开放的桥头堡、沿边开放的创新示范区、新疆跨越式发展的增长点，建设中国面向欧洲和中亚地区的航运枢纽、铁路枢纽，打造具有自身特色优势的金融贸易区、争取更大的政策试验空间—喀什经济开发区建设和综合保税区建设在这样的背景下拉开了帷幕。

    喀什地委委员、喀什市市委书记、喀什经济开发区管委会工委书记陈旭光说，喀什综合保税区的建设，成为我国实施加快向西开放战略的重要标志，也将直接有利于新疆、喀什向中西南亚的全面开放。保税区充分发挥毗邻航空港等综合交通枢纽优势，以优惠政策、优质服务吸引项目入驻，以项目带动产业发展，在充分发挥喀什经济开发区特有的政策优势的基础上，使不同行政区域物流、信息流、资金流等资源要素高速集聚，发挥功能政策带动下的辐射与放大效应。建成并封关运行后，将成为我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。

    新疆社科院经济研究所研究员王宁认为，设立喀什综合保税区的意义之一在于改变喀什过去货物中转枢纽、对本地产业带动效应不明显的“通道经济”模式，吸引更多产业落地，依托独特的区域和地缘优势，为喀什发展乃至南疆区域外向型经济增添新动力，搭建新平台。

    南疆开放合作新平台

    喀什综合保税区管委会主任常亮介绍说，喀什综合保税区位于喀什国际机场北部东侧，恰克马克河以南区域，规划面积3.56平方公里，计划投资总额29亿元。主要规划设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等七大功能区，集国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务于一体，是开放程度高、优惠政策多、功能齐全、手续简化的海关特殊监管区域。

    喀什综合保税区拥有航空、铁路、公路立体交通网络优势。紧邻喀什国际机场，与喀什建设“空中丝绸之路”战略衔接。国道314线、315线和阿喀高速、喀和高速、喀伊高速环绕综保区，南疆铁路和规划中的中吉乌铁路、中巴铁路紧邻综保区，并在北部设有国际铁路货运站，规划有两条专用线连接综保区，铁路、公路、航空立体交通网络优势明显。

    记者从国务院对喀什综合保税区的《批复》中了解到，喀什综保区的优惠政策具体主要体现在税收政策方面，比如国内货物入区视同出口，实行退税；国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷，运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。

    新的自由贸易区

    喀什地区行署副专员陈志江介绍说，喀什综合保税区不仅是特区之中的先行区，也是兵地合作的创新示范区。兵地双方按照“平等协商、共同守信”的原则，共同签署了《投资合作备忘录》和《兵地共建综保区投资合同》，共同注资、共同经营、共同管理。为实现跨越式发展，综保区前期采取“边规划、边建设、边申报、边招商、边管理”五个同步的原则进行，规划了符合特区发展前景需要的综保区功能分区，设计了符合业务需求的单体建筑，为封关运营、招商引资奠定了良好的基础。

    国家海关总署加工贸易及保税监管司巡视员吴华在综合保税区验收时说：“此次验收通过的喀什综合保税区将会推动喀什地区更好地发挥区位和交通优势，增强喀什地区推进经济转型升级，深化改革开放的核心竞争力，也为对接上海自贸区，成为可复制、可推广的试验田和示范区创造有利条件。”

    陈旭光告诉记者，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》颁布，赋予喀什建设“金融贸易区”政策。喀什经济开发区成为我国继上海浦东开发区设立陆家嘴“金融贸易区”之后，第二个被允许建设“金融贸易区”的经济开发区。

    陈旭光说：“对于保税区的建设，喀什仍在谋求更大的政策试验空间。喀什综合保税区以现有的市场体系为依托，结合城市自由贸易带的建设，构建喀什综合保税区多密集扩展市场群。利用喀什综合保税区国家给予的特有的功能政策，在建立进出口商品交易市场的同时，逐步完善进出口交易市场功能，最终发展成中国西部最具特色、世界知名的交易市场群，成为中亚地区重要的商品采购中心、金融中心、仓储中心、物流中心，把喀什综合保税区建成泛中亚国家自由贸易新区交易中心。”