七大行业的能耗标准大部分已经过时，并且与相关的产业等政策不符合。而这些行业占据了工业能耗中相当大的比重。

      有关钢铁、铝、镍、铜、水泥、建筑卫生陶瓷、平板玻璃等7个行业的能耗标准正面临修订。

      有行业分析人士认为，这意味着行业能耗标准将上调，对一些高污染、高耗能的中小型企业将具有影响。

      1月12日，国家发改委在印发的固定资产投资项目节能评估和审查指南(2006)通知中指出，对于评估标准标龄较长，个别指标落后于当前实际情况的项目，发改委“正在组织有关单位抓紧标准的制(修)订工作”。

      此前，在2006年12月中旬，国家发改委发布文件说，必须认真抓好固定资产投资项目节能评估和审查工作，对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。否则“要追究直接责任人的责任”。

      上述7个行业的能耗标准大部分已经过时，并且与相关的产业等政策不符合。而这些行业占据了工业能耗中相当大的比重。再按照旧的标准执行，势必将引起工业能耗，特别是全国单位GDP能耗的上升。

      7大行业标准上调

      中国标准化研究院资源与环境标准化研究所所长李爱仙指出，一般行业标准过了5～10年就需要修订一次，原因是由于技术进步很快，原先的标准已经不合时宜。

      前述7个行业的节能技术标准，以及能源消耗定额大都是在1992～1998年制定的，而这些行业的实际技术水平今年来已经大大提高。

      以钢铁为例，我国整体的钢铁业技术水平已经与国际差距不大，少数企业，甚至已经达到国际先进水平。比如宝钢已经提前14年实现了我国钢铁工业2020年的节能降耗目标。其中，宝钢分公司以吨钢综合能耗687公斤标煤、吨钢耗新水3.75吨，居于世界先进水平。

      而实际的行业能耗技术水平，与数年前也不可同日而语。比如2006年前5个月，76家大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降5.4%，吨钢可比能耗下降7.7%。有色金属、水泥行业单位产品能耗同比分别下降0.8%和4.1%。据测算，电解铝行业通过降低吨铝综合交流电耗，节电4.3亿千瓦时。上半年，全国火电机组供电煤耗率同比下降6克／千瓦时。工业节能产生的效益十分可观。

      正是因为实际的行业能耗技术水平提高，国家适时调高技术标准成为必然。

      目前，中国标准化研究院正在企业能耗计算，以及整体综合能耗的计算方法研究。各个行业部门也正在发改委的组织下，加快行业能耗标准的修订。国家发改委也预备完善能效标识和节能产品认证制度，扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用。

      不过，上述7大行业标准的重新制定可能只是一个开端，更多的行业新标准还在制定之中。

      另一方面，国家环保总局日前公布了82个严重违反环评项目，涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业。这些行业与发改委预备上调7大能耗标准的行业关系密切。此显示出国家能源环保部门联手遏制地方违规投资冲动的决心。

      新标准剑指中小企业

      新的行业标准制定，主要是为了遏制过快的高耗能、高污染行业的投资过快增长。其中，没有通过环境评估、能耗评估，特别是技术水平低的中小企业投资将受到影响。

      首钢发展研究院戴国庆指出，钢铁行业能耗标准的上调，对于小企业的影响很大，比如唐山的小企业就是如此。

      记者获悉，这些中小钢铁企业大多没有审批，实际能耗水平高，污染也相当严重。

      按照国家环保总局1月10日披露的信息，唐山市70家钢铁企业，80%没有经过环评，近几年钢产量已达到全国十分之一，但钢铁企业的平均产量仅在65万吨以下，规模小且布局分散，造成能耗高踞，大气和水的严重污染。

      国家环保总局副局长潘岳指出，钢铁、冶金行业不符合产业政策、未批先建和越权审批现象严重，违规项目高达30个，占违规项目总数的37%。

      潘岳在1月10日的新闻会上指出，“国务院(2006)年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现”。

      原因正是在地方利益和部门利益的驱动下，一些地方和行业不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策，以违法手段盲目发展钢铁、冶金、电力、化工等高耗能高污染产业，为经济结构进一步调整带来更大成本与极大困难。

      除了中小违规企业违规严重，全国钢铁以及其他工业行业能耗高于世界水平也是一个重要原因。

      比如目前我国能源利用效率仅33%，比发达国家低约10个百分点。其中，电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40%；钢、水泥、纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%、12%。

      国家发改委主任马凯在2007年的发改委工作会议上指出，今年将严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施投资项目节能评估和审查工作，完善主要工业耗能设备和产品能效标准，制定并实施产品能耗限额，扩大强制性能效标准实施范围。

      记者获悉，除了通过技术标准预备提高高耗能的投资门槛外，新的技能技术政策大纲，以及相关能源法规也在加紧修订。（定军）

来源：21世纪经济报道