国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文做客《改革论道》高端对话栏目时指出，地方割据导致了现在雾霾很难以得到根本防治。如果下级政府与中央政府阴奉阳违，表面上节能减排，实际上没有大的动作。在环境保护上，应该党政同责。

 

 

    常纪文：要解决雾霾，最根本的办法要采取三个措施。第一，做好规划。我到河北去调查，发现每个地级市都有水泥厂、钢铁厂，如果从更大的范围来看，是不是不利于节能减排？钢铁厂现在基本上亏损，能不能把它整合成几个大企业，几个大的烟囱，几个大的生产线？让它实现集中化、专业化生产，既促进了河北省经济的增长，也保护了环境。我建议，下一步的工业规划，包括整个工业的优化，应该以京津冀一体化整个大区域来考虑。本来河北的雾霾就重，为什么还要把北京的一些企业搬过去。

 

    我建议京津冀地区应该结合自己的大气条件，水的条件去发展自己的工业，特别是要采取第二个措施，就是发展低碳低排放的企业。采取基础改造，引进新工艺，减少污染物的排放，减少传统化石燃料的消费，这样去解决。

 

    比如说河北省的水泥厂能不能整合成两三个？不能太多，规模提高一点点，有些该关闭得关闭。但是，每个地级市都想增加本地的财政，所以，阻力是比较大的。我也是比较担心能不能落实，也就是说地方割据导致了现在雾霾很难以得到根本防治的原因。

 

    第三个措施还是要引导。引导公众形成健康、绿色的消费方式，节约用水，少开车，多绿色出行。此外，我还提出另外一个要求，就是要加强执法，把企业管好。而要把企业管好，首先要政府严格执法，把自己关到制度的笼子里去。正是因为现在法治存在一些问题，很多地方政府不守法，甚至带头去违法。所以，四中全会把法治作为重要的议题之一。我对未来整个法治改革，对未来雾霾的防治还是有信心的。

 

    如果说想半年、一年内解决几十年形成的雾霾污染是不现实的，我也想今天解决，我也不想容忍雾霾，但是几十年的雾霾形成，要想一日废除是很难的，要想一年废除也是很难的。我个人认为至少得三五年。而且前提条件是地方去严格执法，去采取措施、节能减排，否则，治理雾霾任重道远。