国资委7月15日下午召开“四项改革”试点新闻发布会，公布了改革试点的6家企业名单，其中中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司将进行混合所有制试点，国家开发投资公司（以下简称国投）、中粮集团将试点改组国有资本投资公司。

　中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司将推动董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。

 　对于混合所有制改革试点定为中国建材和中国医药，不少专家表示较为失望，试点为改革而改革意味明显，示范作用不大。

 　财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜在接受21世纪网(微博)记者采访时表示，选择中国建材和中国医药作为混合所有制试点，国资委其实是在回避矛盾，这两家公司即使不列入改革试点，也会按市场化要求推进改革，真正需要试点的是那些单一所有制行业和企业。

 　虽然混合所有制改革试点得到较低评价，但国投和中粮试点改组国有资本投资公司却收获不少好评，认为两家公司具有不同的代表性，探索创新上具有较多看点，并且有望加快相关产业的兼并重组和结构升级。

 　国投中粮兼并重组将加快

　国有资本投资运营公司一直是市场关注的焦点所在，据国资委今日发布，国家开发投资公司、中粮集团将成为改组国有资本投资公司的首批试点企业。

 　文宗瑜表示，国有资本运营公司主要进行股权运作，而国有资本投资公司则偏向于产业发展。国投和中粮作为改组试点企业，预计未来兼并重组步伐将加大加快，从而推动结构调整和产业升级。

　 据了解，中粮集团近年来进行了大量的并购重组，2005-2013年共完成近50起并购项目，投资额146亿元。相比并购时，2013年底被并购企业总资产增长4.28倍，净利润增长33.6倍。 目前已基本形成以粮油食品为核心主业的投资公司型组织架构。

　 中粮集团回复媒体时称，目前改革具体方案正在制定中，中粮将围绕核心主业，按产业链不同环节、不同细分行业、不同区域分别组建若干业务板块，形成若干专业化经营、独立上市的业务板块，未来主要通过资本手段进行资源配置。并将在下属企业引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、 私募股权等战略投资者。

　 中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受21世纪网采访时提到，中粮的企业和行业特点都比较显著，可以为行业龙头企业的央企提供产业结构调整重组提供经验，同时中粮改组后如何处理产业投资多元化的现状，也是其他央企未来可借鉴的地方。

 　另一家试点企业国投和中粮集团情况有较大区别，和中粮有清晰的核心主体业务相比，国投定位本就是投资控股公司，通过资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益的模式，实现国有资产的保值增值。目前国投已涉及多个领域，重点集中在电力煤炭交通等基础性行业、节能环保行业以及金融业务。

　 李锦表示，国投和中粮试点改组国有资本投资公司，具有很强的代表和示范意义，预计两者的改组和发展方向并不一样。中粮将偏向于剥离非核心主业，对产业的结构进行调整和行业重组。国投过去主要进行效益不好公司的重组操作，未来将更多地服务国家战略目标，进行产业布局和投资引导。

　 “改组成国有资本投资公司，和原来的集团模式的区别主要是要实现政企分开，改组之后，要探索如何分离政府和企业，国资委要下放权力给投资公司，管资本为主，不干涉企业的具体业务”，李锦解释。

 　国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗强调，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。探索国资委与国有资本投资公司的关系，研究国资委如何向以管资本为主转变；探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

 　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁对21世纪网表达了他对改组国有资本投资公司的担忧，认为目前国有资本投资公司试点的选择上，其实是透露出国企大规模全面扩张的导向，担心将进一步助推国企的扩张，而非在不同领域有进有退。

 　混合所有制试点回避硬骨头

　 国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗在新闻发布会上表示，中国医药、中国建材开展发展混合所有制经济试点，主要是要探索发展混合所有制经济的有效路径。

 　他介绍，未来混合所有制经济试点将在6方面进行重点探索，一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的公司法人治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制；六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

　 中国企业改革与发展研究会副会长李锦对21世纪网记者表示，混合所有制试点企业选择上，国资委求稳的心理明显，两家企业都属于行业市场竞争较充分、提供民用产品的非垄断企业，试点争议较小，成功把握较大。

　 财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为，按照十八届三中全会精神，发展混合所有制经济和混合所有制企业，重点在要在单一所有制的行业和企业实现突破。但国资委所选定的两家企业，无论是企业本身还是所处行业都已经实现混合所有制了，对于单一所有制行业和企业发展混合所有制，示范推广作用较弱。

　 截至去年底，中国建材集团所属企业中，混合所有制企业占85.4%。在中国香港上市的集团二级企业中国建材股份公司，目前国有股份占比46.67%，公众投资者持股占比53.33%。

 　文宗瑜表示，垄断行业的混合所有制改革已经是不得不改的局面了，无论是跨太平洋经济战略伙伴关系（TPP）等三大贸易谈判还是中美投资协定谈判，都将对中国的产业竞争格局产生巨大变化。实施负面清单模式，将使得中国除了涉及国家安全和国民经济命脉的产业都将开放，国有资本、外资、民资一律平等。

　　对于文宗瑜关于发展混合所有制重点在于单一所有制行业和企业的判断，李锦表示认同。他认为，本次试点确实过于求稳，两家公司其实本质上是同一个模式。应该在石油石化电力铁路等垄断行业也选择一家企业做改革试点，虽然存在较大困难和争议，但试点的价值也会相应突出。建议尽快启动第二批混合所有制试点，避免释放垄断行业不推行或缓推混合所有制改革的错误信号。

 　但同时李锦也表示，中国建材发展混合所有制的模式也是有值得借鉴的地方，主要表现在产权平等，公有制和非公有制交叉持股；为非公有经济保留30%的股权；推行职业经理人制度，给予民营资本经营权和格子化管理模式等四个方面。

　 “虽然中国建材和中国医药发展混合所有制成果显著，但在母公司层面发展混合所有制，赋予民营资本决定权上还需要进一步探索，职工持股方面也是未来改革重点所在” ，李锦称。