6月以来，国家发改委各部门频繁到各地调研，包括陕西、河南、宁夏、吉林、黑龙江、辽宁、山东、重庆、贵州、江苏。

 

    伴随密集调研的是黑龙江、山东、河南等地频频出台的稳增长措施。其中，黑龙江省在6月23日公布了65项促进稳增长的措施，计划投资超过3000亿元。

 

    中国人力资源开发研究会会长刘福垣认为，面对增速下滑各地不应“紧张”，稳增长不能再靠加大投资，收入分配体系改革和完善社会保障体系才是重点。

 

交通、基建仍是“支柱大梁”

 

    在全国经济增速放缓的情况下，东北老工业区的境况更为艰难。国家统计局数据显示，黑龙江省一季度GDP以2.9%的增速在全国垫底，辽宁省和吉林一季度经济增速分别位列倒数第5和第12位。

 

    6月中上旬，国家发改委副主任朱之鑫和林念修，分别到吉林、辽宁、黑龙江进行调研。

 

    朱之鑫在黑龙江调研时表示，国家发改委将制定出台相关政策措施，为推动老工业基地振兴而不懈努力。

 

    据记者了解，国家发改委东北司制定的《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措（草案）》目前征求意见已经完毕，有望近期出台。

 

    黑龙江省公布的3000亿元投资涵盖了深化资源配置市场化改革、确保农业稳定增长等8个方面，但仅基础设施建设一项就包揽了2300多亿元。

 

    刘福垣认为，3000亿元投资对于提高GDP增速会产生立竿见影的效果，但对于改善民生、优化结构作用有限。刘福垣将三省经济结构概括为“傻大黑粗”，原油、原粮、原木是支持东北经济多年发展的法宝，经济结构转型任务重。“像黑龙江这样的省份不能害怕GDP增速下降，结构转型需要时间，短期内的下调是正常的。”

 

    他认为，是保障经济增长下限的压力促使黑龙江等省份再次拾起投资大棒。

 

    除了黑龙江，其他被调研地区也陆续出台了稳增长措施。能源大省陕西前5个月煤炭产量下降5.1%，GDP增速比去年同期下降了2个百分点。陕西省20日组织投资会议，提出要千方百计促项目开工和建设进度，多措并举保障项目建设资金，全力以赴激发民间投资活力。

 

    此外，四川、河南等11省区市已披露的重点项目年度投资额超过1.6万亿元，15省区市固定资产投资规模总计18万亿元，交通、基建仍是“支柱大梁”。

 

专家建议出台“惠民生”政策

 

    除了投资，各地出台的稳增长措施也涵盖了“惠民生”的内容。

 

    同样被作为调研重点的山东省近日也出台了促进稳增长的政策，将保障和改善民生放在了第一位。其具体措施涉及加大对医疗救助和临时救助的投入，提高基础养老金，为基层社会福利机构配备设施等。

 

    在发改委调研前后，河南省洛阳市对社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的相关联动机制做出了完善和调整，新规定从启动条件、中止条件、补贴标准以及补贴发放等4个方面做出了调整，旨在保证困难群众的基本生活水平不因物价的上涨而降低。

 

    对于这种做法，刘福垣表示，“经济增长不是GDP增长，更要看民生和就业。”他认为，改革收入分配体制和社会保障制度，让老百姓手里有钱花，才是重中之重。

 

    按照今年“两会”政府工作报告中提出的目标，今年全年将增加1000万就业岗位。截至5月，全国新增就业已达600万。对于经济下行影响就业的普遍担心，刘福垣认为，从目前来看情况并不差，“就业上去了，是因为第三产业的支持政策起了作用，替代了原来的就业。在这种背景下，各个地方政府就更不应该紧张，应该腾出手来好好改革社会保障体系。”

 

    除了促进就业和分配体制改革，刘福垣认为发展的另一个重点是“农民工市民化”。

 

    在被调研的各地中，重庆作为一季度经济增长领头羊，去年也取得了不俗的成绩。刘福垣认为，从2010年开始，重庆的户籍制度改革成果显着，数百万农民工转户给重庆带来了经济增长的动力。