建立长效错峰机制 改善行业经营效益
总结我国河南省水泥行业近年来化解产能过剩的经验教训，学习借鉴日本、欧美等国际成熟市场水泥行业发展的经验，同力水泥认为，只有发挥政府的主导作用和大企业的引领作用，按照国办“34号文”要求，坚决推进去产能、落实错峰生产和区域限产，进一步推进联合重组提高集中度，才能真正使水泥行业在经济转型过程中实现脱困和转型发展。
同力水泥在河南建筑材料协会的带领下，牵头加强行业协调，协助河南工信委推进河南供给侧改革和错峰生产。同力水泥主动与省工信委、行业协会沟通，牵头中联水泥、天瑞水泥等9家重点水泥企业就河南市场错峰生产工作进行沟通和部署，加大山西、河北、湖北省域间协作，各片区分步实施,现已显著改善了河南水泥行业各企业经营效益。具体如下：
（一）带头落实决策，达成错峰共识。豫政办〔2016〕117号文要求“各级工业和信息化部门负责组织企业错峰生产工作，文件下发后，河南水泥行业重点企业在工信厅、建材协会的指导支持下，积极组织行业会议，学习宣贯文件精神，沟通研讨落实措施。
（二）结合市场实际，落实错峰方案。豫发〔2016〕18号文件明确指标为：“2016年11月1日至2017年1月31日期间，对全省187家水泥、96家铸造企业（除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等民生任务的生产线外）实行停产”。建材协会广泛沟通征求省内重点水泥企业的意见，配合省有关部门制定相关落实方案。
（三）制定减排指标，明确目标任务。为保障政策效果实现，在建材协会牵头下，制定了减排指标 ，具体如下：
（四）河南水泥行业运作“错峰生产”的措施及建议
1、错峰生产政策常态化机制。按照“政府主导、行业协会配合、企业自主参与”的原则，建立长效错峰限产机制，水泥企业熟料全年错峰限产时间不低于120天，时间分别安排为每年春节期间50天、麦收期间25天、暑期20天、秋收25天。
2、出台错峰生产配套政策和监督机制。制定并下发配套政策和监督机制，对拒不执行错峰生产的企业，利用媒体平台进行曝光，并建议政府出台配套处置措施和方案。
3、建立去产能调结构的长效措施。
一是建议取消32.5级水泥品种，鼓励生产高标号水泥，发展特种水泥、水泥制品及建筑部品化。
二是建议遏制新增产能：停止全省所有水泥熟料生产线建设项目备案，包括以水泥窑协同处置建设项目、异地搬迁建设、等量置换等为名义的项目备案；已批未建不得再开工建设；正在建设的熟料生产线立即停止建设;停止以技术改造等名义的新增产能项目备案；停止所有水泥粉磨站的项目备案；杜绝以产能置换项目“报小上大”，禁止用淘汰落后产能指标置换新增产能。
三是建议淘汰落后产能：加大水泥熟料落后产能的退出力度；关停无证经营的粉磨企业；关停环保、能耗、安全生产不达标的企业；逐步分阶段关停淘汰直径3.2米以下水泥粉磨生产线。
四是建议控制排放总量：对合规的水泥企业按年度进行碳排放总量配额；对不执行错峰生产的实施阶梯电价，加倍征收熟料超额产量的碳排放费用；允许产能难以发挥的企业将限产或产能退出所节约的碳排放量进行交易，其收益作为限产或产能退出的补偿，确保产能退出市场机制的建立和持续运行，减轻节能减排和去产能的财政负担。
五是建议政府出台差别电价和财税措施，用政策杠杆倒逼落后产能企业退出。
六是建议政府鼓励并支持省域内企业间的兼并和重组，以省级龙头企业为平台，有秩序、有计划、有步骤的整合省内企业产能，实现以资产为纽带的错峰生产和节能减排，坚决落实省内行业的供给侧改革。
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