“酝酿了一年多的国企改革顶层设计现在终于可以用即将‘瓜熟蒂落’来形容了。”中国建材集团董事长宋志平12月16日在国资委研究中心举办的“国企改革：探索与前瞻”论坛上表示。

    参与相关文件起草工作的一位知情人士亦向《华夏时报》记者透露，国企改革顶层设计方案已经成形，最快将在明年一季度以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指国企改革总体改革方案，“N”是十几个相关配套方案。

    记者获得的最新消息是，国企改革的总体方案、指导思想、原则以及实施办法已基本形成共识，其中包括对于国资分类、员工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感问题。在受访的国资人士看来，总体方案和配套方案出台时间，也没有必然的先后次序，一些成熟的文件可以先行出台，并尽早进入实操阶段。

    倒计时

    按照改革的时间表，深化国企改革的顶层设计和总体方案应该在今年年底出炉，但现在来看可能很难按预期完成。

    对此，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南解释称，总体方案未能及时出台，反映了至少三个方面的问题：一是国有企业改革的复杂性和艰巨性前所未有；二是对国企改革一些基本问题的认识还存在争论；三是国企改革的思路和逻辑路径还不太清楚，一些基本的重大问题以及推进的路径还没有明晰。

    中国企业改革与发展研究会副会长李锦从刚刚闭幕的中央经济工作会议上觉察到，中央在确定明年经济工作主要任务时提出“继续抓好各项改革方案制订”，也就是说目前仍然处在“继续制订”阶段。

    “负责起草改革文件的几个部委在一些问题上一直存在分歧，各拿出一套方案就是融合不到一起去，凡是涉及到自己部门的利益，其他部门起草文件时都要绕道走，利益格局一直没能打破。”12月18日，参与国企改革顶层设计研究制定的一位人士向《华夏时报》记者透露。

    为此，今年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会。该小组负责落实国企改革的工作部署，统筹研究和协调改革中的重大问题和难点问题，跟踪督促国企改革进展，提醒国企改革中需要注意的问题。

    上述知情人士称，国企改革很难由单一部委主导推动，刚刚完成的国资国企调研也由最初国资委主持牵头改为由中财办牵头，推动所有部委参与调研，国资国企改革的总体方案将由深改组制定出台。据介绍，整体改革由中央深改组总揽，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改委负责制定混合所有制办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革。

    而今年三季度，中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明改革专项小组派出8个国企改革调研小组赴5省市调研国资改革，更成为国资改革一系列方案推出的重要依据。

    季晓南乐观地估计，国企改革的顶层设计和总体方案会在明年一季度出台。李锦则认为，总体方案并非一定要最后出来，并不排除国企改革分方案将先行推出一批的可能。

    顶层设计

    据宋志平透露，眼下各方在顶层设计中的多个关键问题上已达成共识。记者从上述知情人士处获得的消息是，国企改革顶层设计已成形，顶层设计最重要涉及两部分内容，即国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案。

    “与其相配套的分方案，包括国企功能建立与分类改革方案、国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案，以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案等。”该人士称。

    宋志平告诉记者，在国有经济或国有资本的分类方面已经达成共识，即分为公益类和商业类两大类。而此前各地出台的国资改革方案提出的分类标准五花八门，从三类到七类不等，并没有统一规制。国资委相关人士曾在内部讨论中提出过将国企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型的方案。

    据上述知情人士介绍，最终版的央企分类方案从三类合并成两类，没有出现在最终版本中的特定功能类，并不是被删除了，而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。

    “公益保障型的是国企，商业竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的是混合制企业，这样问题既简单又清晰，也便于理解和操作。”宋志平说。

    湖南省社科院经济所所长肖毅敏也认同宋志平的观点，他接受本报记者采访时表示，将国企分为公益类和商业类更贴近现实，能更好地确定国企的经济功能和社会功能，与以往划分方法相比，这种划分方法可行性更强。

    肖毅敏认为，在分类上达成共识的意义非凡，这项共识是国有资产的出资人要把主要精力放在管资本上，人和事的管理工作尽量下放，“以往是国资委管人、事和资产，难免又当老板又当婆婆，为外界所诟病，今后会更加按照现代企业制度的科学管理方式办事，国资委对国有资产的管理会越来越正规”。

    在肖毅敏看来，国资管理最终要实现的目标是，国企高管不由国资委或组织部门任命，而是由董事会和股东会任命，管资本意味着国资委用市场这种更高级的方式管理企业，而非行政命令。

    此外，在混合所有制方面，达成的共识是，更多的应强调所有制的混合，而并非股份多元。据上述知情人士透露，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放的力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化决定引入战略投资者，不要求绝对控股。

    “依靠顶层设计，国有企业应进行四方面的改革：一是现代企业制度的建设和完善，建立多元化的董事会；二是大力推进职业经理人制度，建立中长期的激励机制；三是推进混合所有制，对管理骨干、技术骨干和业务骨干推行员工持股；四是要发挥企业家作用。”宋志平说。