水泥是枣庄的传统优势产业，但水泥行业存在产业布局不合理、产能过剩、规模偏小、各自为战、恶性竞争等问题，使得水泥价格长期低位运行，企业效益难以提升，行业价值难以体现。为实现全市工业转型振兴的战略目标，在市政府强力推动下，泉兴集团与中联集团达成共识，共同出资组建了山东泉兴中联水泥有限公司，实施全市水泥企业的战略重组。这一做法开全国先例，为其他行业的整合重组起到示范作用。

    我市8家水泥企业内部股份构成复杂，有央属、地方国有、民营上市、外资、民营5种类型，整合难度较大。要实现整合重组，必须充分发挥国有企业的战略平台作用，同时解决好利益分配、可持续发展、优化企业环境等问题。为此提出如下建议，也希望为其他行业的整合重组提供启发和参考。

    一.坚持政府主导，齐心协力，实现水泥行业包容发展。

    我市的水泥产能中，本地仅消耗600至800万吨，市场主要在淮海区域。水泥行业整合有利于抢占淮海市场份额，提高效益，增加税收。因此，应坚持政府主导、市场运作，重点搞好利益分配，处理好各级关心的GDP指标统计、税费缴纳基数等问题，凝聚起各方力量，实现多赢共赢。

    为保证整合重组顺利进行，应明确各企业的人员、工资福利、债权债务关系“三不变”，稳定职工情绪，加强安全监管，做到整合与生产两不误、两促进。建议赋予市水泥整合重组领导小组适当裁决权，遇到急需解决问题时，应允许整合重组领导小组在不违背相关规定的前提下行使裁决权力。同时各级应启动超常规措施，在项目申报、建设用地、能耗容量等方面实行“一事一议”，在政策范围内最大限度地简化手续、减少整合成本。对整合后水泥企业在原来基础上增加的留成部分，建议按照一定比例返还，提高企业参与整合的积极性。

    二、拉长产业链条，提质增效，实现水泥行业可持续发展。

    整合石灰石资源，搞好资源储备。坚持边生产边治理，既避免资源浪费，又逐步修复破损山体，既实现企业的绿色发展，又推进全市的生态建设。

    整合水泥上游产业链。在各区(市)建设骨料生产线，生产石子、石沙、石粉、碳酸钙粉等，在满足整合企业所属电厂、混凝土公司使用的前提下，面向市场销售。

    延伸水泥下游产业链。未来的建筑物将以拼件、预制混凝土构件为主，市场潜力巨大。建议与拥有资源和市场的商混企业合作，进一步优化全市水泥企业的粉磨系统和搅拌站，利用自产水泥生产混凝土构件，打造区域商混龙头。

    加强水泥行业技术创新。建议政府出台技术创新管理办法，鼓励水泥企业走产学研结合、校企合作的路子，自觉加大科技创新投入，提高品牌创建能力，逐步实现由产品经营向品牌经营转变，由成本竞争向价值竞争转变。

    三、优化发展环境，实现企业和谐发展。

    建议规范企业年检和行政检查行为，继续推行执法执纪部门每年开展一次联合大检查制度，规定相关部门的检查结果可以共享使用，真正解决好企业账簿常年在外的问题。建议同层次、同类型的部门会议合并召开，尽量减少企业负责人参加的会议和活动，让他们腾出更多的时间和精力抓好企业管理和安全生产，创造更大的效益。