大力推进建材工业节能减排已成为摆在全行业面前的一项重要任务，也是中国建筑材料联合会（以下简称建材联合会）肩负的重要工作之一。为进一步贯彻落实国务院关于节能减排的总体要求，促进建材工业节能减排工作的深入开展并取得实效，特制定本工作方案。

    一、必须充分认识节能减排工作的紧迫性和挑战性

    建筑材料工业是国民经济的重要基础原材料工业之一，全行业能源消费量占全国能源消费总量的十分之一左右，在全国工业部门中列第四位。建材工业既是能源消耗和污染物排放大户，也是资源综合利用、发展循环经济的重要行业。

    建材联合会作为引领、协调、服务建材行业的全国性社团组织，在推进全行业节能减排，改变企业生产生活环境，实现清洁生产，承担社会责任等方面，有着现实的直接责任。

    一是节能减排是一个国家和一个民族综合素质的反映，是社会进步的客观要求和必经之路。建材行业是能源消耗和污染物排放大户，致力向资源节约型、环境友好型方向转变，是行业进步的时代要求，是历史赋予的责任。

    二是建材行业结构调整任务还很艰巨，改变传统建材产业中，原材料产品多，靠窑炉工艺制造、附加值相对低和产值比例高的产业结构，也是节能减排任务艰巨的主要特征之一。

    三是技术创新与进步是推进节能减排的重要支撑，而行业技术研发与创新能力显得不足，总体上不能适应新形势下节能减排的需要，很大程度上制约了节能减排的进程。

    四是节能减排实施的主体是企业，政府在政策、资金、宏观导向方面起主导作用，行业协会应在引导与推荐技术方案，提出改进工艺和装备，提供节能减排资源配置，协调政策落实等方面要有作为。既要在整个工作中起协调作用，更要靠自身努力做成几件实事。

    因此，建材联合会必须以积极主动的态度，既要主动与能源和环保主管部门以及相关政府部门联手，主动争取各种支持，又要有自身的作为和作用，有计划地组织推进行业节能减排攻坚和节能减排专项工程的实施。

    二、工作任务与目标

    （一）工作任务

    1、加强基础工作。建材联合会要结合自身职能和行业发展实际，分析研究目前行业节能减排的现状和面对的挑战，找出差距并找准需要突破解决的共性问题和瓶颈问题，引导行业节能减排并组织行业有关力量进行攻关。

    2、确定工作重点和目标。在综合分析研究的基础上，提出并明确建材联合会在规划、政策、技术、标准、信息统计、课题研究及外部合作等方面各自促进节能减排工作的重点和着力点，提出各自的责任和推进的工作重点和进度，以形成多方推进的合力。

    3、加强沟通协调，使节能减排工作支撑在政策的基点上。加强与政府部门和企业间的沟通、协调，将建材联合会在各个阶段的节能减排方面形成的技术、政策、措施和成功的典型，转化为国家或行业的政策、技术推广目录、技术与产品标准等，使行业的节能减排工作支撑在政策和社会支持的支撑点上。

    4、争取政府部门的支持，使建材行业节能减排有独特的政策。在推进全行业降低能耗、降低排放的同时，争取得到国家环保部等政府部门的支持，争取确定若干利用废弃物和城市污泥、生活垃圾等示范工程和示范企业，并辅之资金的支持，积极争取在财政资金或在国家环保资金中单列用于示范工程和示范园区，建设样板工程。

    5、强化服务手段，开展专项服务。以“两头在手、中间在外”的工作方式，联合会设立与节能减排相关的专项服务平台，为行业、企业提供建材行业节能减排咨询、评估、认证、专项技术推广等专项有偿服务。

    （二）目标

    通过全行业的努力，不仅从总体上要实现《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》提出的节能减排目标：到“十二五”末，建材主要行业能耗、二氧化碳和污染物排放量均达到国家规定，万元增加值能耗比2010年降低20%，万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%；而且突破一批技术难题和瓶颈，形成一批先进的示范工程和示范小区，最终实现比“十二五”建材工业节能减排目标更先进的指标。

    三、工作重点

    以制定与落实产业政策作为推进节能减排工作的立足点，以建立行业技术进步和科技创新平台作为推进节能减排工作的突破点，以标准的制修订与提升以及严格执行作为推进节能减排工作的着力点，以信息采集整理和及时发布作为推进节能减排工作的切入点，以做好与建筑业等关联行业的协同合作作为推进节能减排工作的重要支撑，以课题研究作为推进行业节能减排工作的基础，更多地引导和帮助数量多、相对节能减排潜力大的建材行业中小企业节能减排。

    （一）完善与深化基础性工作

    1、构建和完善行业节能减排统计指标体系和信息化平台，通过加强与国家统计局、环保局的沟通合作，了解和掌握建材全行业的能源消耗和污染物排放情况，并进行分析。（信息部、相关专业协会负责）

    2、加强与会员单位的沟通联系，开展对水泥、陶瓷、玻璃、玻纤等行业的重点企业节能减排方面数据的统计分析，及时了解和掌握节能减排的动态信息，定期发布相关信息，做好信息引导和服务工作。（信息部、相关专业协会负责）

    3、编制建材行业主要产业企业能源管理负责人培训教材，探索开展企业能源管理负责人培训工作的方法和途径。（行业部、情报所等负责）

    4、探索设立节能减排专项服务平台，开展建材行业节能减排咨询、评估、认证、技术推广等专项服务工作。（行业部、规划院等负责）

    5、组织做好《建设以低碳排放为特征的中国建材产业绿色发展体系研究》、《我国建材行业实施低碳排放的途径和政策研究》、《建材工业温室气体减排途径与政策措施研究》、《利用新型干法水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾政策措施研究》等相关课题的研究工作。（办公室、行业部、规划院等负责）
（二）落实产业政策和规划

    6、协助工信部制定并发布实施《建材工业兼并重组实施意见》和《建材工业“十二五”重点技术改造投资指南》。（行业部、相关专业协会负责）

    7、配合国家发改委开展平板玻璃重复建设情况监督检查，提出平板玻璃行业的宏观调控政策措施建议。（行业部、玻璃协会负责）

    8、推进建材工业“十二五”发展规划和各专项规划中节能减排重点工程的实施，争取落实国家财政支持的建材行业节能减排项目。（行业部、相关专业协会负责）

    9、落实《工业转型升级规划（2011—2015年）》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《“十二五”环保装备发展规划》、《“十二五”节能减排规划》、《新材料产业“十二五”发展规划》、《工业节能“十二五”规划》、《“十二五”大宗工业固体废物综合利用专项规划》等规划中建材行业的相关内容，重点将水泥窑协同处置城市污泥和生活垃圾、发展新材料产业、余热发电、节能玻璃推广应用、资源综合利用、节能改造、节能技术和装备等政策措施落实在相关规划中并推进实施。（行业部、相关专业协会负责）

    （三）推进技术进步和科技创新

    10、开展建筑材料低碳、绿色、高性能化的基础理论研究，为发展新型低环境负荷建筑材料及其高性能复合材料制品提供理论指导，促进建材工业的绿色转型、技术升级和产品更新换代。（科技部、相关专业协会负责）

    11、组织开发高温窑炉节能、环保和低碳化技术。以水泥、玻璃、陶瓷等工业窑炉节能减排为重点，开发新一代节能窑炉、集成示范高能效工艺技术和装备，加快国内现有窑炉节能改造升级，突破SO2、NOx和CO2气体减排关键技术，实现我国节能减排技术的跨越式发展。主要产品生产综合能耗达到同期国际领先或国际先进水平，加快实现我国建材工业窑炉产业向资源节约型、环境友好型转化。（科技部、相关专业协会负责）

    12、推广大型节能粉磨技术与装备。以矿业和原材料制造业的绿色节能和资源可持续为重点，大力发展高效节能粉磨、无球化粉磨技术与装备，加快现有矿物粉磨技术装备的节能改造和技术升级。（科技部、水泥协会等负责）

    13、高性能绿色节能建材及其先进制造技术。开发工业化、规模化生产的高强自保温烧结墙体材料、高强自保温泡沫混凝土材料、建筑用高性能岩棉保温材料、结构与保温一体化复合墙体部品构件、热塑性复合材料节能门窗材料、高性能节能玻璃窗、门及幕墙材料、改善室内健康环境质量功能材料等，开发屋面防水保温一体化材料和技术，满足绿色节能建筑要求。（科技部、相关专业协会负责）

    水泥：开发新型低碳水泥熟料品种，推广低氮燃烧器、分级燃烧和SNCR等NOX减排技术。

    浮法玻璃：新型节能窑炉能耗降低15%以上，推广全氧燃烧技术，脱硫脱硝余热发电一体化技术。

    建筑陶瓷砖：产品向薄型化方向发展，实现单位产品平均节约资源15%以上；卫生陶瓷洁具向节水型和轻型化方向发展，实现单位产品平均减少资源消耗15%以上。

    玻璃纤维：在实现池窑拉丝规模化生产的基础上，开发纯氧燃烧（窑炉和通路）和烟气脱硫技术。

    复合材料：回收利用技术。

    （四）加快标准的制修订与标准的创新提升

    14、大力推进水泥窑协同处置废弃物、水泥生产企业二氧化碳排放量计算方法、水泥窑余热发电评价方法等方面标准的研究和制定工作。（标准质量部、相关标委会、水泥协会负责）

    15、加快推进新能源玻璃、外墙外保温材料、石材复合板标准的制修订。（标准质量部、相关标委会、相关专业协会负责）

    16、完善陶瓷产品节材、节水标准的制修订，重点推进薄化陶瓷砖、工业陶瓷新光源、新能源用工业陶瓷产品相关标准的制定。（标准质量部、相关标委会、陶瓷协会负责）

    17、积极开展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料标准制修订，重点关注节能标准。如烧结墙体屋面材料企业能源计量器具配备和管理导则；烧结砖瓦能耗等级限额；烧结砖瓦产品当量导热系数的测试方法等标准制修订。（标准质量部、相关标委会、砖瓦协会等负责）

    （五）推进协同合作

    18、加强与建设部门合作，在新产品的研发和推广应用等方面建立长效合作机制,努力消除新产品市场应用的瓶颈，促进建材新产品的推广应用。（科技部负责）

    19、加强与建设部门在标准规范方面的合作，协调好建筑设计标准、产品应用标准和施工规范规程，推进建材产品质量提高与建筑寿命延长的进程。（标准质量部、相关标委会负责）

    20、加强与环保部门合作，争取对水泥行业氮氧化物减排，以及利用废弃物和城市污泥、垃圾的环保示范工程和示范企业的试点与政策补贴、资金支持。（行业部负责）

    四、保障措施

    （一）强化组织领导

    为加强对节能减排工作的组织领导，成立建材联合会系统节能减排工作领导小组，下设办公室。由建材联合会分管行业节能减排工作的会领导任组长，行业部主要负责同志兼任办公室主任，内设一名副主任负责日常协调和节能减排专项工程。领导小组成员由建材联合会行业部、信息部、科技部、标准质量部、办公室等部门，水泥协会、玻璃协会、陶瓷协会、砖瓦协会等相关专业协会，规划院、情报所和行业重点科研设计单位等负责人组成。领导小组办公室挂靠在行业部。

    （二）明确责任分工

    领导小组：部署建材联合会系统节能减排工作，明确组成部门和单位的责任、分工和进度要求，协调解决工作中的重大问题。

    行业部（领导小组办公室）：负责承担领导小组的日常工作和节能减排的专项工程。实施节能减排工作的组织协调，重要事项及时向领导小组报告。同时，负责相关规划的制定与实施、产业政策的提出与落实，推动重点节能工程的实施。

    科技部：负责节能减排的技术创新与推广，推进循环经济发展，推广清洁生产等。

    标准质量部：负责与节能减排相关的标准制修定、宣贯，以及组织开展对标活动等。

    信息部：负责节能减排的信息统计、分析、监测、发布等。

    办公室：负责节能减排方面的课题研究和宣传工作。

    专业协会：负责推进本行业的节能减排工作。

    规划院、情报所：承担行业节能减排工作的政策研究等。

    （三）狠抓落实

    组成部门和单位要把节能减排工作放在更加突出的位置，切实加强组织领导，在各自的职责范围内做好节能减排工作，适时提出本部门和单位贯彻落实的具体工作方案，报领导小组审查，经领导小组批准后实施。每项工作必须安排专人负责，一抓到底。

    组成部门和单位对节能减排工作要提供必要的经费支持。